刘泽照 吴丛

摘要：城乡基层社区是公共卫生风险防控的重要空间单元和应急响应前沿，也是我国基层治理的重点。应急治理的网络思维强调公共部门服务供给的整体性改革，倡导功能增进、资源整合、协同合作，这些理念高度契合城乡基层社区公共卫生风险防控需要。在我国一些公共卫生突发事件中，城乡基层社区依然有一些不足，主要表现在：风险预控理念有待提升、应急资源的整合性有待强化、基层职能协同性有待完善。面对统筹经济社会发展与公共卫生风险防控的新形势，要坚持网络理论治理理念，推动社区创新改革，包括：强化基层社区全民预防理念、优化管理结构及建立“微应急”网络、以智慧科技为支撑推动信息整合共享、激发社会资本实现群防群治，以提升基层社区公共卫生风险防控的系统能力。

关键词：城乡基层社区；公共卫生风险防控；网络治理理论

中图分类号：D631.43文献标识码：A文章编号：1004-1494（2021）06-0102-05

基金项目：2020年度徐州市社会科学基金项目“统筹安全与发展，加快后疫情时代韧性城市规划及风险评估”（20XSZS-009）；江苏师范大学校级大学生创新创业计划“突发重大疫情防控中社区响应有效性与功能增进研究”（XSJCX11164）。

2021年5月24日下午，在参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议时，习近平总书记强调：“防范化解重大疫情和突发公共卫生风险，事关国家安全和发展，事关社会政治大局稳定。”[1]城乡基层社区是现代社会治理的基础单元，也是公共卫生风险防控的前沿阵地。……