李敦球

5月10日，韩国总统文在寅发表了就职四周年特别讲话。在外交方面，他强调未来一年将是实现朝鲜半岛不可逆转的和平的宝贵机会，是将长时间思考付诸行动的重要时刻。他还对拜登政府制定的对朝外交新路线表示欢迎。文在寅透露，本月21日他将与美国总统拜登举行首脑会谈，借此进一步密切协调对朝政策，寻求恢复韩朝、美朝对话，找到新的方法迈出和平合作新步伐。那么，拜登政府的“对朝外交新路线”能走得通吗？

三个特征

从目前看，这条“对朝外交新路线”尽管细节和最终结果尚未公布，但其要点和基本框架思想已公开，明显有别于奥巴马政府和特朗普政府时期的对朝政策，因而引起广泛关注。

拜登政府对朝政策的要点大致包括：不侧重于一下达成一个重大协议，也不依赖于“战略忍耐”；将以新加坡协议等之前的协议为基础；如果朝鲜实现部分无核化则放宽部分制裁；“采取一种‘经过调整的务实方法，对朝鲜持开放态度，并探讨对朝政策”等等。

拜登政府对朝政策的框架思想有以下几个特征：

一是探索在特朗普对朝政策（大交易和首脑外交）同奥巴马对朝政策（保持距离的“战略忍耐”）之间的“中间道路”；二是承认并继承美国前任政府同朝鲜达成的协议与成果；三是将以“渐进、同步交换原则”对朝谈判，与朝鲜提出的“分阶段、同步走”核裁减方案接近；四是美将采取“务实态度”探索对朝外交手段，并致力于取得实质性进展。……