郭红建

社会保障是一项以国家为主体，以相关法律制度为依据，通过“社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置”等措施，为部分或永久失去劳动能力、生活困难的人员提供基本生活保障的社会稳定性制度。党的十六大以来，“居民养老保险、居民医疗保险、新农合、新农保、农村最低生活保障”等政策逐步建立并实施，越来越多的城镇居民或农村居民享受到社会保障的实惠。

自新中国成立以来，我党和国家领导人即郑重提出，要创造出并坚持走一条适合我国国情的脱贫致富道路，全面达成建设小康社会的目标。经过70年的不断努力，我国“脱贫攻坚”工作取得了阶段性的瞩目成果，全国尽7亿贫困人口实现成功脱贫。就我国的实际国情，全国各地贫困人口的基数较为庞大，而且随着改革开以来，鼓励一部分人先富裕起来的政策偏向，在我国广大农村地区深度贫困人口数量仍然较多，造成该部分人口深度贫困的原因多样且复杂，通过“五个一批”精准扶贫工程中“发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育”等措施实施脱贫帮扶的难度大、成效弱，几乎全部需要依赖于“社会保障”这一政策的托底。

一、落实精准扶贫工作过程中突显出的问题

（一）扶贫措施针对性欠佳

近些年，随着我国中东部及沿海地区经济的快速发展，各地农民工进城务工的人数逐年上升，留在当地农村的多为老人、儿童以及因病因残无法工作的特殊人员。该部分人员劳动能力有限，甚至完全丧失，无法通过“发展生产、易地搬迁、生态补偿”等扶贫项目提高其自食其力的本领，实现脱贫的目的，扶贫工作全面落实的难度大。……