虞伟

强调多管齐下，打好资金、产业、人才等工具组合拳

目前生态补偿主要有资金和非资金补偿两种类型。要不断优化资金补偿，站在人与自然和谐共生，构建流域生态共同体的高度，切实保障财政转移支付，逐步提高生态公益林、天然林等森林补助标准、优化补助形式。要加快探索非资金补偿。如在产业补偿方面，通过上下游产业合作、共建园区、飞地经济等方式开展上下游全方位合作。大力推进美丽乡村建设，通过产业帮扶的方式，导入绿色产业，强化产业造血功能，探索乡村可持续发展之路。在人才补偿方面，推出有竞争力的引才政策，设立人才补偿专项资金，用于引进特别生态功能区急需的人才。采取干部双向交流的方式，下游地区选派优秀干部挂职或任职，支援上游地区绿色产业发展；上游地区干部到下游地区挂职或任职，学习先进的经济社会治理经验，进一步畅通人才流动渠道。

落实多元补偿，探索政府、市场、社会等补偿适用性

要根据政府、市场和社会等不同受偿主体的特点来采取相应的补偿办法。在政府机制方面，生态保护、生态服务和生态产品具有公共属性，环保公共基础设施投入主要由政府来承担。需要上下级政府、上下游政府之间进行协商，提出生态补偿方案，确定补偿资金标准。在市场机制方面，要通过市场调节来实现生态补偿，比如，杭州市第二水源千岛湖配水工程，为下游杭州市区和嘉兴等地供水，用户的水价除了生产成本、治污成本、运输成本，还应该包含生态补偿的成本。……