袁承程, 高阳, 刘晓煌

(1.中国农业大学土地科学与技术学院，北京 100193； 2.中国地质调查局自然资源综合调查指挥中心，北京 100011； 3.自然资源要素耦合过程与效应重点实验室，北京 100055)

0 引言

自然资源是人类生存和发展的基础，各种自然资源相互影响、相互制约共同构成一个有机联系的统一整体[1-3]。长期以来，我国自然资源由国土、建设、农业、林业等部门分割管理，各部门相对独立地制定和实施了一系列自然资源调查分类体系和管理制度，由此造成了一系列的资源、环境、经济、社会和生态问题。例如，我国所实施的诸多自然资源分类体系，均是在自然资源部门分割管理的体制下所制定，分别按照国土、森林、农业、水利、海洋等部门开展相关的自然资源分类研究，并各自形成了较为实用的分类标准。然而，从自然资源系统管理角度来看，由于各类自然资源分类的侧重点不尽相同，分类依据、概念和详细程度都存在差别，使得各类自然资源分类相互交叉和重叠，无法实现自然资源的统一调查，从而无法支撑我国的自然资源管理和国土空间规划工作。为解决此问题，2018年我国正式组建了自然资源部，以履行统一调查和确权登记职责，并明确了其管理自然要素包括土地、矿产、水、湿地、森林、草原和海洋等。但是依据自然资源部的管理职能，直接或间接管理所涉及到的自然资源包括哪些自然资源要素，仍然不够具体。同时，在已明确的自然资源类型中，依据现有定义和概念，其内涵仍然存在相互交叉和重叠的问题。……