吴 悦，杨 青，金其林，宋耀君，程雪艳

1.上海市疾病预防控制中心党委办公室，上海 200336；2.上海市杨浦区卫生健康委员会研究室，上海200090；3.上海市卫生和健康发展研究中心编辑部，上海 201199

目前，以多元主体共同参与为特点之一的治理理论长期、愈发深入地嵌进卫生和健康事业的发展中［1］。在健康危险因素中，人们居住和工作环境中社会分层的基本结构和社会条件不同所产生的诸多因素统一被称为“健康社会决定因素”［2］。该类因素广泛地影响着人群健康和公共卫生，防范治理这类因素是一项涉及多主体、多层次的社会系统工程，需要全社会的共同投入。2016年10月，中共中央、国务院在《“健康中国2030”规划纲要》中明确提出，“共建共享”是建设健康中国的基本路径，通过统筹社会、行业和个人三个层面，促进全社会广泛参与，强化跨部门协作，形成多层次、多元化的社会共治格局；并将“强化覆盖全民的公共卫生服务”作为实现全民健康根本目的的优先策略之一。2019年12月28日，《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》首次以基础性、综合性的法律形式，提出“将健康理念融入各项政策”，为健康中国战略实施提供法治基础。2020年5月24日，习近平总书记参加十三届全国人大三次会议湖北代表团的审议，提出“整体谋划、系统重塑、全面提升，织牢织密公共卫生防护网”。实践也充分表明，全社会的共同参与和治理会有效地化解新发传染性疾病及突发公共卫生应急事件形成的潜在人群健康风险和社会民生风险。……