林抚星，张廷君

（福建师范大学 政治发展与地方治理研究中心公共管理学院，福建 福州 350100）

一、问题提出

建言行为是组织成员为了改变组织当前的工作状况，主动、自愿同其他成员表达建设性建议的角色外行为。它有助于组织及时发现、认识当前存在的问题，纠正工作中的错误，促进组织决策的科学化。然而，在压力层层传导、任务压紧压实以及过度强调工作留痕的工作环境下，公务员为规避责任对公共组织发展中存在的问题往往不愿意敞开讲、照实说，即便是领导主动征求组织成员的意见时，大部分成员也会选择沉默或者说些无关痛痒的建议敷衍了事，这样一来就容易滋生出公务员不担当、不作为等懒政现象和问题。在这种情况下，公共组织就无法在第一时间内及时发现并处理当前组织发展过程中存在的问题，避免潜在问题的发生，同时，也很大程度上影响了决策的质量，不利于决策的科学化、民主化。建言行为对公共组织的重要性和公共组织成员对建言行为的各种顾虑间产生了矛盾，成为当前政府部门变革创新的一大阻力。

由于懒政怠政、为官不为等现象的存在，党的十九届四中全会强调应鼓励广大干部群体积极建言资政、勇于担当作为。通过提出自己对组织和他人的建议，推动组织改进管理方式等，促进组织成员共同进步，让政府部门更好地履行职能，为广大人民服务。在这一背景下，近年来，建言行为研究在公共管理，尤其是公共部门人力资源管理研究领域大量涌现。……