摘 要：人类历史的发展长河中，总有一些不确定性的灾难伴随左右。2003年非典、2008年汶川地震、南方雪灾等一系列突发事件发生， 暴露了我国应对突发事件的脆弱性， 也让人们真正意识到必须对应对工作进行系统化研究，催生了一案三制为主线的国家应急体系萌生、发展。近些年频发的重大突发公共事件使得应急管理开始纳入到国家的议事日程，建设完整的应急体系作为核心内容正加速推进。本文注重阐述了应急体系发展的三个阶段，并分析不同阶段的思想特征，最后剖析我国应急体系发展的现状及发展趋势。

关键词：应急体系;发展;突发事件

经历了2003年非典冲击，我国应急管理事业发展开启了应急管理元年（事实上，我国古代已有了应急管理的历史迹象，只不过没有或明确以应急管理这一术语提岀）。经过十几年的发展，我国应急管理事业经历了从萌芽、成长到不断提升的过程：2004年应急预案编制年、2005年推进“一案三制”（2005年1月国家突发公共事件总体应急预案发布、7月首次全国应急管理工作会议召开、12月国务院应急办成立等）、2006年全面应急能力建设（应急管理进企业、国务院应急管理专家组成立等）、2007年基层应急管理工作年（2007年5月全国基层应急管理工作会议召开、11月中华人民共和国突发事件应对法发布）、2008年大考之年（汶川地震、南方雪災、北京奥运等）等等。回望我国应急管理工作发展历程，大体分为三个阶段，即1949年以前，应急管理缺少体制保障;中华人民共和国成立以来到SARS事件之前，应急管理以分部门管理为主要特征;SARS事件之后到现在，进入了综合性应急管理阶段，应急管理部成立之后，应急管理步入了快车。……