范晓林 骆勇

社区作为社会生活的基本单元，不仅是党委政府联系群众、服务群众的“神经末梢”，更是社会治理的“毛细血管”。为全面掌握城乡社区治理情况，了解城乡居民对社区治理的满意程度和实际需求，调研组走访了民政等相关部门、部分基层社区和居民，通过座谈、访谈、问卷调查等方式，对基层社区治理和服务工作情况进行了调研。结果显示，泰州市在城乡社区服务设施建设、人才队伍建设、服务管理上均取得了较大进展，但也存在角色定位不准、工作力量薄弱、资金投入不足等问题，需进一步强化提升。

一、泰州市城乡社区治理和服务工作亮点及成效

（一）出台系列文件，完善治理政策体系

在全省率先出台以《关于加强城乡社区治理与服务的实施意见》为基础，以《市区城市社区综合服务设施建设管理办法》《市区城市社区综合服务设施建设资金管理办法》《市区城市社区工作者职业化管理办法》《市城市社区工作者薪酬管理办法》等为配套的“1+4”规范性文件，编制了《泰州市民政事业发展"十四五"专项规划》，系统完善了城乡社区治理政策体系。

（二）实施“5M工程”，培植社区服务品牌

系统实施“创名区、建名村、树名牌、育明星、立名师”的“5M工程”：海陵区、姜堰区成为全省现代社区治理创新实验区，靖江市获评2018-2019年度江苏省基层社会治理创新成果奖;形成了兴化市唐庄村、泰兴市祁巷村、姜堰区小杨村等一批在全省乃至全国有影响的特色名村;创立了“育风园”“滴滴居委会”等一批百姓心中自的农村社区优秀服务“名牌”，获“学习强国”宣传报道和推广;举办社区工作名师评选活动，开启“师带徒”跟班学习模式，让“名师”与“徒弟”薪火相传、相互成就。

（三）加强队伍建设，集聚社区治理人力

完成新一届村（居）民委员会换届选举工作，党组织书记、村委会主任“一肩挑”，一大批“双强型”村党组织书记（村委会主任）正在成为村级发展的“头雁”。出台《关于全面推行“全科社工”服务模式、不断深化社区工作者“五有五化”职业体系建设的实施意见》，大力培养“全科社工”队伍，形成“一人受理、一岗通办”的前台服务新机制和“精准采集需求、快速响应诉求”的网格服务新机制。

（四）坚持党建引领，创新社区治理模式

严格落实村书记“县乡共管”制度，深入实施“百千万”工程和“雁阵培育计划”，按照“四有四专”要求推行村书记“专职五级”管理试点。推动村村联建，采取“强带弱”“大带小”方式，实现行政村抱团发展;推动村企联建，引导规模企业与村联建党组织，实现以企带村、以工促农;推动村社联建，将支部建在农民专业合作社，并与所在的村居联建党组织，促进集体经济发展和群众致富的共赢。

（五）加强民主管理，规范社区小微权力

加强农村集体“三资”民主管理，探索建立先审核再记账和会计委托代理等制度，实现村级财务“阳光操作”，获《中国纪检监察报》和中央纪委国家监委网站专题报道。出台《关于加强村务监督委员会建设工作指导意见》，充分发挥民主监督实效。组织开展微权专项整治行动，修订、印发《村级事务权力运行基础清单及重点事务权力运行流程图》，力求做到家喻户晓，把小微权力关进制度的“笼子”。

（六）加强设施建设，优化服务设施效能

加强社区综合服务设施达标建设，消灭社区平台建设的“空白点”。以社区“人气集聚”计划为重点，坚持“一室多用”“多室公园”原则，创造性的提出了“一站三中心”（即：新时代文明实践站、党群服务中心、综治中心、便民服务中心）功能融合方案，指导村（社区）搭建集党的建设、教育引导、文明实践、居民服务、社会公益、社区管理、创业富民为一体的“七大平台”，努力把最大的活动空间留给居民。

（七）聚焦特殊群体，提升服务关爱温度

创建“1+4+N”困境儿童精准排查保障的“泰州模式”，获评全省高质量民政事业发展创新成果。建立政府购买居家养老上门服务和经济困难失能老人养老服务券制度，引导综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构为失能人员、困难老人提供长期服务。积极探索老年人家庭适老化改造，建成适老化生活体验馆，设计打造适老化功能展示区和适老化改造功能点，“泰有福”养老服务品牌获评全省民政事业创新成果。

二、存在的问题和挑战

一是角色定位不准。2014年泰州市出台了《泰州市级机关社区工作事项准入目录》，部分市（区）也相应出台相关政策并组织开展了社区减负增效专项行动，取得了一定成效，但从调研情况看，行政任务进社区呈现反弹趋势，基层负担依然繁重。行政化程度的加深，使社区自治组织成为了“小巷政府”，一定程度上影响了基层自治组织的发展以及自治功能回归。

二是工作力量薄弱。参与调研的社区普遍反映工作人员不足，且城市社区比农村社区情况严重，如位于主城区的海陵区城南街道莲花社区，常住人口达到9123人，但工作人员总共9人，其中专职人员仅有6人。调研的农村社区情况相对略好，但平均每个社区人员也要服务四、五百人。此外，社区工作人员待遇偏低、专业知识不足也是影响社区自治水平的因素之一。

三是资金投入不足。农村社区的主要资金来源包括土地置换产生的补偿资金、群众交纳的资金、村集体积累资金、争取到的政策扶持资金四部分，虽然大部分用于道路、用电、排水设施和文化广场等等建设，但资金缺口依然较大，一定程度上制约了农村社区的治理和发展。从调研情况看，农村社区居民反映的诉求也大多集中在如修缮道路、扩建设施、修建公厕等需要资金投入的项目上。

三、建议对策

（一）進一步强化群众性组织自治职能

厘清街道和社区职责，切实减轻社区工作负担，激发社区人员的积极性和主动性。村（居）委会要组织村（居）民依法开展自治活动，教育村（居）民遵守村规民约、居民公约，依法履行应尽义务，召集村（居）民会议或村（居）民代表会议，办理村（居）公共事务和重要事项，推行村（居）务公开，健全公开制度，完善公开目录，规范公开内容，创新公开形式，保障村（居）民知情权。

（二）进一步健全完善城乡社区治理体系

推进城乡公共服务一体化，切实加大对农村道路、水电、通信、垃圾处理和文化服务设施等方面的资金投入，完善服务功能，实现城乡共建、城乡共享。按照有利于逐步实现基本公共服务均等化的要求，加快完善公共财政体制，推进公共财政向农村教育、公共卫生和社会保障等方面倾斜，在大力提高农村公共服务水平的同时，注重从体制机制上推进城乡公共服务一体化。

（三）进一步优化整合城乡社区治理力量

积极吸纳社工专业人才从事社区管理和服务工作，引入社工专业知识，为社区群众提供心理咨询、创业指导等项服务。加强社区民主自治宣传，鼓励居民群众积极参与社区事务，由过去的被动接受管理转变为主动自我管理。引导驻社区机关和企事业单位、社会团体和组织，以及其他社会力量和市场主体积极参与社区治理，构建社工类服务组织与社会组织的联系网络，为社区群众提供更加专业、有效的服务。