华淑艳

（广东智环创新环境科技有限公司，广东 广州 510045）

1 前言

建设项目从投产前、建设期、运营期、退役期整个生命周期依据不同法律、法规需执行多项环保管理制度，如图所示，其中环境影响评价、竣工环境保护验收、排污许可制度、环保税等几项环保管理制度较为重要。但是目前建设项目各项环保制度相对独立，为企业提供的环保管理信息片段化。本文结合近几年出台排污许可相关环保制度、规范文件，简述排污许可制度的历史沿革及发展现状，并总结了近几年排污许可制度落实情况，分析与其他主要环保管理制度的有效衔接情况，并研究环保“放管服”环境下，多项环保制度相互融合后对企业环保管理的整体能效。总体而言，各项制度融合衔接减轻了企业负担，是完善污染源管理的重要举措。

2 排污许可制度历史沿革

排污许可制起源于欧美国家，在我国也已有三十多年的发展历史[1]，是我国环境管理中的重要制度。排污许可证制度于1989年出现在第三次全国环境保护会议上，且在当时被确定为环境管理的基本制度之一[2]。排污许可证制度建立以来，我国开始实施排污许可证试点工作，经验的积累使排污许可证制度不断完善和优化。早期实践结果表明，还存在许多问题，比如制度定位不明确、责任落实不到位、监管效果不明显等，导致排污许可制度在环境管理中发挥的能效作用不明显[3]。

“完善污染物排放许可制”在十八届……