蓝艳华

（广东省科学院生物工程研究所/全国甘蔗糖业信息中心，广东 广州 510316）

0 前言

与粮食，油料一样，从食品安全和国家战略上讲，食糖既是不可缺少的战略储备物资，又是生活必需品。从消费端来看，食糖需求量相对稳定，弹性较小；而从供给端来看，食糖源于甘蔗和甜菜农产品加工，种植受自然因素影响较大，具有较强的周期性，糖价会随着产量变化而上下波动。我国自1991年建立国家食糖储备制度，这是国家实施宏观调控确保食糖市场稳定和产销平衡的重要保障。随着国内食糖需求的持续增长，食糖储备制度在稳定市场预期和食糖价格方面的重要性日益显著。食糖储备制度与食糖供需量、进口量和糖价等密切相关并相互影响。回顾梳理我国食糖储备制度的发展历史，总结所取得的主要成效和问题及改进措施，汲取经验，展望未来，具有积极的现实意义。

1 国储糖的基本情况

1.1 国储糖的定义和性质

国家储备糖（简称国储糖）是国家实施宏观调控的重要战略物资，指国家为应对重大自然灾害、公共卫生事件或其他突发性事件而储备的食糖，包括储备原糖和成品糖。作为国家重要储备商品之一，在产品性质上属公共物品，其基调是稳价，根据市场供需情况适时吞吐，保证市场供应稳定和糖价平稳运行，进而保障糖业的健康发展和国家的经济安全。国储糖的库存主要来源于上年结转成品糖和国内收储及进口原糖。为了稳定供给，我国和古巴签订了长期进口协议，每年进口原糖40万吨，直接进入国储库存。……