周少来

当前，在基层治理中滋生出一系列管控困境：在各式各样繁忙工作之下，“管理”变成了“管控”、“严管”变成了“严控”、“管好”变成了“管死”，由此一些基层干部存在“多干多错、少干少错、不干不错”的工作心态，并最终导致基层干部中存在“创新担当缺失”“能干事而不敢干事”的“难作为”问题。

“管好管严”变异为“管住管死”

进入新时代以来，党中央以上率下，通过层层传导压力，党风政风明显好转，基层治理也得以极大加强，基层干部的工作作风也由此得到显著改善。但同时，另一种现象也在逐渐滋生和蔓延：事事高标准、事事严要求的“极化管理”由此产生并得以普遍推行，如项目管理中各项任务的“百分百达标”、工作流程的“全过程留痕”、考核评估中的“一票否决”，等等。

这对于基层工作的快速高效推进自然有极大的“正效应”，但随着这种“极化管理”的工作方式在基层推广和蔓延，干部激励机制“扭曲变异”，在基层干部中逐渐滋生出一种日益严重的管控困境：基层干部的自主自治空间被极大压缩，创新活力丧失全无。为什么出于良好动机的“管好管严”，随着行为链条的延伸，潜在地变异为“管住管死”？

由于层层下压的各项任务，一些地方的基层干部并没有多少时间“自主创新”;层层下查的责任追究，基层干部也“不敢”有多少“自主创新”，由此形成人人只求完成本职工作，不求有功但求无过的“不被追责”。同时，由于各种形式主义的任务和督查，形成了人人都很匆忙，但并非人人都关心工作的实绩和实效，人人自保其职位和利益，人人难以创新担当的管控困境。……