许利平

菲律宾“南海特别工作组”5月4日发表声明，拒绝接受中国在南海有争议水域实行伏季休渔制度的禁令，并鼓励菲律宾渔民继续在争议水域进行捕捞。与此同时，杜特尔特总统表态说，“中国仍然是我们的恩人，我们有太多事情要感谢中国”。这两种态度体现了中菲关系的复杂性，这种情况下尤其需要中菲双方妥善处理彼此分歧。

自3月初中国一些渔船在牛轭礁避风以来，菲律宾外交部和国防部等以“中国海上民兵渔船入侵菲律宾专属经济区”为由大搞“麦克风外交”，损害了中菲政治互信。其实，牛轭礁拥有大型泻湖，时常成为中国渔船避风场所。多年来中国渔船在此避风捕鱼，未见菲律宾出现如此连锁反应。而此次事件反映其背后有着深层因素。

首先，“南海仲裁案”裁决负资产溢出效应。

2013年菲律宾单方面将南海问题提交国际仲裁。2016年7月12日，菲律宾南海仲裁案仲裁庭作出所谓“最终裁决”。虽然中国政府表示不接受、不承认该裁决，但一些菲律宾人却认为这是其主权声索的胜利。

牛轭礁只有在低潮时才能露出水面的礁盘，距离菲律宾巴拉望170海里。按照仲裁庭的所谓裁决，牛轭礁不能产生领海或专属经济区，但应属于菲律宾的专属经济区。菲律宾最高法院前大法官加彪和前外交部长罗萨里奥是“南海仲裁案”的主要推手，他们一直声称要杜特尔特执行此裁决。

在牛轭礁事件发生后，这两人不断在媒体发表专栏文章或接受采访，拉高极端民族主义情绪，大肆炒作南海争端，并隔空喊话向杜特尔特及其内阁施压。……