毕凌燕，张海璇，左文明

(华南理工大学电子商务系，广东广州 510006)

1 研究背景

习近平总书记于2019 年1 月提出要着力防范化解重大风险，并指出“既要高度警惕‘黑天鹅’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招”［1］。在行政管理领域，公共事务决策牵涉国家公民切身利益，如个税政策、计划生育政策等事关政府公信力和人民福祉，隐含重大的决策风险。

随着大数据时代的来临，复杂多变的治理环境对传统的政府治理能力提出了挑战。同时，大数据的重要价值又为政府治理模式的转型和治理能力的提升提供了机遇［2］。大数据已渗透社会各行各业，但应用大数据进行公共事务风险治理的研究才刚刚起步，政府进行公共事务风险治理尚缺少规范的大数据体系。。

梳理现有研究发现：公共事务方面，学者们从公共价值研究、公民参与、公共事务治理理论与模式创新等角度进行研究［3-5］；风险治理方面，研究多集中于金融、互联网等细分行业，缺少对公共事务决策方面的风险治理探索；大数据应用方面，公共事务决策领域的进展较慢，政府尚且缺少风险治理的大数据平台。结合社会风险频发的现状，建立面向重大公共事务决策风险治理的大数据行动框架刻不容缓。

综上，现有关于重大公共事务决策风险治理的研究偏理论，而国内应用大数据于公共事务方面起步较晚，大数据体系混乱，缺少对具体行动框架和应用的设计。……