魏 谷，汤鹏翔，杨晓非，段俊虎

（1.科学技术部火炬高技术产业开发中心，北京 100045；2.北京航空航天大学，北京 100191；3.中关村技术经理人协会，北京 100083）

1 研究背景

国家科技部2011 年启动了“创新型产业集群建设工程”，进而在2013 年开始“创新型产业集群试点”认定工作。创新型产业集群旨在围绕战略性新兴产业，通过制度建设和机制创新，以政府引导的方式规划区域产业发展，促进资源的合理配置，促使产业转型升级和高新区的协同发展［1］。创新型产业集群在组织形态上由产业链上的跨行业、跨地域相关企业组成，具有技术含量高、知识密集的特点［2］。

国外发达国家十分重视创新型产业集群的培育和发展，并建设了许多著名的新兴产业集群，如美国的匹斯堡绿色科技产业集群、日本的大田机械和金属加工产业集群、德国的汉堡生物产业集群、英国的剑桥科技产业集群等。与国外不同的是，我国的创新型产业集群几乎都是政府主导的，政府在其建设上投入了大量的资源，那么这些投入在不同的创新型产业集群中发挥了哪些作用？投入产出效率情况如何？存在哪些影响创新效率的关键问题？要回答这些问题，就需要从投入产出的角度出发，测算我国创新型产业集群的创新效率，并进行比较与分析，找到制约各个创新型产业集群发展的瓶颈所在，为创新型产业集群管理部门提供参考。

国内外研究人员使用了很多方法来考察创新型产业集群的创新效率。……