杜晓荣，赵嘉雯，新 夫

（1.河海大学商学院，江苏南京 211100；2.江苏省“世界水谷”与生态文明协同创作中心，江苏南京 211100）

自改革开放以来，中国经济实现了飞跃式的发展。发展之初，中国凭借较低的劳动力成本，吸引了大量外资，成为全球“加工厂”，带动国内经济迅速增长。然而，随着劳动力成本的攀升，环境污染的加剧，传统的制造业已不能满足经济发展的需求，中国也意识到，创新才是拉动经济增长的引擎。2012 年党的十八大指出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。2015 年，中共中央、国务院颁发《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，指出“必须深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略”。2016 年，中共中央、国务院颁布《国家创新驱动发展战略纲要》，提出“以科技创新为核心带动全面创新，以体制机制改革激发创新活力，以高效率的创新体系支撑高水平的创新型国家建设，推动经济社会发展动力根本转换”。2017 年党的十九大提出“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”。在这些政策的引导下，中国的专利数量有爆发性增长，2017 年中国受理了138 万件专利申请，是美国受理申请量的两倍多（数据来源：世界知识产权组织）。但是专利数量的爆发并不代表着专利质量的提升。2018 年我国发明专利、实用新型专利和外观设计专利申请量分别为139.38 万件、206.39 万件以及68.91万件（数据来源：国家知识产权局），发明专利申请量落后于实用新型专利申请量，创新发展的质量并不算高。……