王晓楠,曾宪扬

(1. 上海开放大学 公共管理学院，上海 200433；2. 广东财经大学 文化创意与旅游学院，广东 广州 520320)

2019年6月11日，住房和城乡建设部等9部门联合发布了《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》(以下简称《通知》)，《通知》明确，到2020年，全国46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统，到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。根据住房和城乡建设部公布的消息，目前，全国46个垃圾分类重点城市居民小区垃圾分类覆盖率达到53.9%，其中上海、厦门、宁波、广州等14个城市生活垃圾分类覆盖率超过70%；30个城市已经出台垃圾分类地方性法规，16个城市将垃圾分类列入立法计划。各省、自治区均制订了垃圾分类实施方案，浙江、福建、广东3省已出台地方法规，河北等13省地方法规进入立法程序，237个地级及以上城市已启动垃圾分类[1]。

在中央政府的强力推动下，全国各级地方政府及相关部门出台了一系列垃圾分类政策，投入大量人力、物力，立体动员，强力全面推进，并依据各地区实际情况，采取形式各异的方法和手段，取得了阶段性的成效。但是由于公众垃圾分类意识薄弱，积习难改，多数城市垃圾分类的前端环节——分类收集、分类投放，在执行过程中遇到各类难题。2019年1月，上海成为中国第一个实施“垃圾强制分类”的城市，率先通过了《上海市生活垃圾管理条例》(以下简称《条例》)[2]。在政策执行过程中，“定时、定点”“破袋”等垃圾分类具体问题成为公众实施垃圾分类行为的主要难题。……