庞洁　李特

近年来，城市化进程得到了快速发展，由此引发的城市弊病也日益凸显，逢雨必涝、城市看海成为最近几年的热词，并受到国家层面的重点关注。传统的雨洪管理理念以“快排”为主要思想，通过建设灰色排水基础设施将径流排出城市区域，因此，不少城市缺水现象严重;又由于管道的排水效率有限，造成了城市旱涝并存的现象。“海绵城市”的理念应运而生，其本质是转变传统城市建设理念，用新型理念实现资源环境与城市协调发展。

2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”，“海绵城市”理念应运而生。[1]海绵城市，从字面上可以理解为像海绵一样的城市。海绵具有良好的“吸水、持水、释水”的水力特性，在城市中则具体表现为下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。通过自然途径与人工措施的结合，在保障城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。[2][3]

2015年10月，国务院办公厅发布《关于推进海绵城市建设的指导意见》，要求综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，将70%的降雨就地消纳和利用，到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。[4]

由于海绵城市理念相对较新，其理念与城市建设下水资源开发利用也十分契合，但并不是所有城市都适合海绵城市的开发理念。……