陈雅琼

（广西水利电力勘测设计研究院有限责任公司，南宁 530023）

0 引言

广西是水资源大省，多年平均水资源量1901亿m3。2019 年广西水资源总量2105 亿m3，排在全国第三，仅次于西藏、四川。广西同时也是用水大省，2019年广西用水总量为283.4万m3，排在全国第七，仅次于江苏、新疆、广东、湖南、黑龙江、湖北。2019年广西万元国内生产总值用水量133.5 亿m3/万元，排行全国第5，农田灌溉水利用系数0.501，排行全国第25。总体而言，广西水资源丰富，用水总量大，但用水效率落后于全国平均水平。

1 用水总量的含义及口径

（1）用水总量的含义。用水量是指各类用水户取用的包括输水损失在内的毛水量，按生活用水、工业用水、农业用水和人工生态环境补水四大类用户统计，不包括海水直接利用量以及水力发电、航运等河道内用水量。

（2）用水总量的口径。目前，用水量的统计口径常见的有水资源公报和最严格水资源管理制度考核口径（以下简称“公报口径”“考核口径”）。在未特定说明的情况下，用水量一般为公报口径。考核口径的用水量需参照水利部办公厅印发的《全国水资源承载能力监测预警技术大纲（修订稿）》的折算办法，在公报口径的基础上，对农业用水和工业用水进行折算：一是对当年来水较枯或较丰（降水频率不在37.5%～62.5%范围内）的行政区，将当年农业灌溉实际用水量折算成平水年农业灌溉用水量；二是对工业用水中的火（核）电用水量进行折算，对2000年之后投产且利用淡水作为直流冷却水的火核电机组按耗水量统计用水量，自治区级考核的火核电统一按耗水量统计（按1.5%的耗水率计）。此外，由于历史原因，国家级考核还需单独分析广西柳州发电有限公司、广西投资集团来宾发电有限公司（B 电厂）两座2000 年之前投产电厂的存量水和实际取用水量。

2 用水效率的含义及口径

在《水资源公报编制规程》（GB/T23598-2009）中，用水效率用工业用水重复利用率、农业灌溉渠系水利用系数和城市供水管网漏失率等指标来反映。在最严格水资源管理制度考核中，万元国内生产总值用水量降幅、万元工业增加值用水量降幅、农田灌溉水有效利用系数等3个指标纳入了用水效率控制目标考核。当前，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数，因便于横向比较，反映区域情况，成为最为关注的用水效率指标。

3 近5年广西用水量的变化

2015-2019 年，广西的用水总量分别为299.3亿、290.6 亿、285.0 亿、287.8 亿、283.4 亿m3，除2018年用水量有所回升外，其余年份的用水量呈现逐年降低的趋势。

从行政区划来看，南宁、桂林、贵港、玉林、来宾等市连续多年来为全区用水量较大的行政区（见图1）。从各行业用水看，2015-2019 年农业用水平均占比68%，工业用水平均占比17%，生活用水平均占比14%，生态用水平均占比1%（见图2）。

由于农业用水和工业用水合计占比达85%，且影响因素相对生活用水、生态补水较多，本文重点分析农业和工业用水量。

图1 广西14个行政区2015-2019年用水总量

图2 广西2015-2019年各行业用水平均占比

4 农业用水分析

4.1 农业用水量的影响因素

广西农业用水量较大，2019年农业用水量排行全国第六，农田灌溉水有效利用系数仅0.501，排全国第25（由小到大排序），农田亩均灌溉毛用水量787 m3/亩，在全国范围内偏高，仅次于海南省。2015-2019年，广西农业用水量占总用水量在67%～69%之间波动，5 年内从201.7 亿m3下降到190.0 亿m3。

农业用水包含农田灌溉用水、林牧渔业灌溉用水、牲畜用水，主要以农田灌溉用水量为主导。近5年来，农田灌溉用水量占农业用水量的比例在89%～91%之间波动。农田灌溉用水量与耕地实际灌溉面积、灌溉水有效利用系数、当年降雨量、用水管理水平等有较为紧密的关系。

一般情况下，农田灌溉用水量和耕地实际灌溉面积呈正比关系，和灌溉水有效利用系数呈反比关系。此外，降雨量偏枯，灌溉用水量增多，但降雨量的丰枯程度和灌溉用水量未呈现出必然联系：一方面，因广西灌溉水源以蓄水工程为主，蓄水工程当年灌溉能力受到水库上一年年末蓄水情况影响，当某年份降雨量偏枯，农作物灌溉需水量增大，但因蓄水工程灌溉能力有限，当年灌溉用水量不一定增长；另一方面，因农作物的需水过程差异性，降雨的年内分配情况也影响灌溉用水量。此外，在实际取用水过程中，用水管理水平对农业用水影响亦较为明显。因此，需具体情况具体分析。

4.2 农业用水量的变化原因

2015-2019 年，广西耕地实际灌溉面积和灌溉水有效利用系数均呈逐年增长趋势，耕地实际灌溉面积从2015 年的2094 万亩增长到2019 年的2193万亩，平均增长率0.93%，灌溉水有效利用系数从2015年的0.465增长到2019年的0.501，平均增长率1.49%。2015-2017 年广西降雨量偏丰水年，2018年和2019年为平水年。

总体上看，灌溉水有效利用系数是农田灌溉用水量的敏感因素，灌溉水有效利用系数每提高0.01，在同等降雨条件下，全区耕地用水量节约0.34亿m3左右。受灌溉水有效利用系数逐年提高影响，大部分年份农田灌溉用水量呈下降趋势。林牧渔业灌溉用水和牲畜用水一般对农业用水量影响较小，但2019 年受非洲猪瘟疫情影响，农业用水中的牲畜用水较前一年减少了26%。

5 工业用水分析

5.1 近5年广西工业用水量

截至2018 年末，广西工业用水涉及全区6185个工业用水户，包括采矿业、制造业、电力热力燃气及水的生产和供应业等门类，涉及41 个大类。2015-2019年，广西工业用水量占总用水量在16%～19%之间波动，除个别年份增长，工业用水量总体呈现下降趋势，从55.5亿m3下降到49.0亿m3。

工业用水一般按火（核）电、非火（核）电企业分别统计用水量。在工业用水中，火（核）电是工业用水大户中的重点户，需逐一核实火（核）电企业用水量。

5.2 火（核）电用水量分析

在6185个工业用水户中，火（核）电企业虽仅有十余个，但其属于用水大户中的重点户，在工业用水中占比较大，近5 年来占比在29%～37%之间波动。火（核）电企业按冷却用水方式可分为淡水直流冷却、海水直流冷却、循环冷却三类，其中，淡水直流冷却水火（核）电取用水量最大，均按河道内用水统计；海水直流冷却火（核）电仅淡水用水量纳入用水总量；循环冷却火（核）电用水效率高，用水量相对较少。

2015 年，全区共统计14 个火（核）电企业。2016-2019年间，新统计4个火（核）电企业用水量，2019年8月，建于1996年的直流冷却火电厂广西柳州发电有限公司停产。截至目前，全区共有17个火（核）电企业（见表1）。

火核电企业的用水量变化可采用发电量变化进行复核，但不同冷却方式的企业不能相互对比，如利用海水冷却的火核电厂应区别对待，其发电量变化量与海水冷却水量关系密切，与厂区淡水用水量没有直接关联。

表1 广西火（核）电近5年动态变化情况

5.3 工业用水量的变化原因

在持续较大的经济下行压力下，近年来全区工业增加值同比增长率连年变缓。根据自治区统计局统计，2016 年，全区工业增加值同比增长率为7.3%，但到了2019年同比增值率仅有4.3%，且近几年每年均有工作增加值负增长的行政区。近几年的工业用水量变化受经济因素影响较大：

2016 年，受持续的经济下行影响，用电户需求下降，火核电企业用水量下降明显。

2017年，桂林市工业增加值呈现负增长（-1.3%），来宾市火电厂用水量下降明显。

2018 年，梧州市工业增加值同比下降幅度高达-9.4%（规模以上工业企业），南宁市工业增加值同比增长率不足2%。

2019 年，部分市停产半停产企业、减产企业较上年同比持续增加，南宁市、来宾市工业增加值同比增长率在1%以内，柳州市、梧州市工业增加值同比增长率为负。

总体而言，工业用水量逐年下降最主要受经济下行影响。

5.4 工业用水效率

目前，广西的万元工业增加值用水量与全国相比仍偏高。近几年排行全国第2～4 位（由大到小排序），工业用水效率与全国各省份相比仍有较大距离。近5年来，广西工业节水效率虽取得一定成效，但工业用水效率仍有待向全国平均水平乃至先进省份看齐。

6 生活用水和生态用水变化

2015-2019年，广西生活用水量呈现增长趋势，居民人均用水量在全国范围内排行靠前。2019 年全区城镇居民用水量为195 L/（人·d），比全国平均的139 L/（人·d）大40%左右，仅次于西藏和海南省；农村居民用水量为125 L/（人·d），比全国平均的89 L/（人·d）大40%左右，仅次于广东省和北京市。

2015-2019 年，广西生态用水量平均增长率为6.2%，变化规律与“生态优先，绿色发展”的发展实际相符合。

7 用水分析面临的问题

由于经济社会用水户数量庞大，当前的计量设施尚未能完全覆盖，用水量不能由监测数据直接汇总，仍需基于经济社会指标进行不同程度的分析推算。在用水总量及用水效率纳入最严格水资源制度考核后，经济指标对用水分析而言更为敏感。经济指标的波动，一定程度上造成行业用水量和用水指标不稳定，尤其对万元国内生产总值用水量降幅影响较大。

万元国内生产总值用水量即区域用水总量除以国内生产总值（GDP）。一方面，在广西用水总量中，农业用水量占比70%左右，农业用水变化显著影响用水总量；另一方面，全区第一产业生产总值对GDP 的贡献率仅15%。可见农业用水量变化对整体用水总量影响显著，但农业贡献的第一产业生产总值对GDP的影响却较为不敏感。因此，用水量的变化和GDP 变化不呈现正比关系。当GDP 增速变缓，万元国内生产总值用水量降幅较难达到考核目标。

在复杂严峻的国内外经济环境和经济持续下行的环境下，全区地区生产总值同比增长率连年变缓（见图3），从2016 年的同比增长率7.2%，持续下降到2019 年的6.0%。经济指标连年下降，但主导用水总量的农业用水量降幅不大，2018 年和2019年期间，全区均有5 个设区市万元国内生产总值用水量降幅考核零分。万元国内生产总值用水量降幅的考核办法应值得进一步探讨。

图3 广西近5年主要经济指标增长率变化情况

8 结语

本文通过阐述2015-2019年广西用水量及用水效率的变化，分析其变化的原因，总结变化的规律，并提出当前用水分析及最严格管理制度考核当中存在的问题。2020年，面对新冠肺炎疫情冲击和复杂严峻的国内外环境，世界经济恢复艰难，国内经济恢复亦面临诸多困难挑战。受疫情影响，广西全区前三季度的地区生产总值仅增加2.0%，工业增加值累计增速于年末才由负转正，用水量的推算和分析工作及最严格水资源管理制度考核工作将显得更为复杂。