严国泰

宋 霖

2013年11月12日，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，首次明确提出“建立国家公园体制”[1]。2015年9月21日，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》(以下简称《方案》)，其中第十二项内容即对《决定》中提出的要求做出了解说：“建立国家公园体制。加强对重要生态系统的保护和永续利用，改革各部门分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等体制，对上述保护地进行功能重组，合理界定国家公园范围。国家公园实行更严格保护，除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光科研教育旅游外，禁止其他开发建设，保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。加强对国家公园试点的指导，在试点基础上研究制定建立国家公园体制总体方案。构建保护珍稀野生动植物的长效机制。[2]”

不难看出，国家关于国家公园体制的顶层设计思路是清晰的，国家公园不仅保护自然生态，而且也保护与自然融为一体的自然文化遗产及其原真性与完整性。但就近年来学界对我国国家公园体系建设的相关研究来看，多是对美国国家公园以保护自然环境为首要目标的建设经验的引介[3-5]，或是以自然保护区为代表的国家公园制度建设的探讨[6-7]，并将国家公园的主要保护对象较局限在自然资源方面[8-9]，而对同属于国家公园体系的风景名胜区，以及国家公园中文化遗产资源的保护重视程度不足，有待加强。……