人民政协职能论析

2021-05-04徐永利

前线 2021年4期

[摘要]人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国实际相结合的伟大成果，是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造。在中国共产党的领导下，人民政协在筑牢共同思想政治基础、增强民主监督效能、提高参政议政水平、推进治理体系建设等方面发挥着日益重要的作用。

[关键词]人民政协；凝聚；民主监督；参政议政；治理体系

[中图分类号] D627[文献标识码] A[文章编号] 0529-1445（2021）04-0041-03

“人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是实行我国新型政党制度的重要政治形式和组织形式。”①在中国共产党领导下，人民政协始终高举团结和民主的大旗，服务党和国家中心任务，在建立新中国和社会主义革命、建设和改革的各个历史时期发挥了十分重要的作用。中国特色社会主义进入新时代，党中央对人民政协工作作出一系列重大部署，对人民政协工作提出了一系列新要求。在新的时代条件下，人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道，在推动新时代社会主义民主政治发展、提升国家治理体系和治理能力现代化水平等方面，发挥着日益重要的作用。

凝聚人心，筑牢共同思想政治基础

“人民政协坚持为政之要在于民心、为国之道在于民意。”②1949年，毛泽东在中国人民政治协商会议第一届全体会议上宣布：“全国人民所渴望的政治协商会议现在开幕了。”③70多年来，人民政协始终坚持人民政协为人民，把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，为协助党和政府增进人民福祉作出重要贡献。实践证明，人民政协能够团结各界委员，代表各方意见，广泛凝聚人心。

人民政协委员是在共同思想政治基础上走到一起的。1948年4月30日，为迎接全国革命胜利的到来，党中央发布《纪念“五一”劳动节口号》，发出召开政治协商会议、成立民主联合政府的号召，当即得到了各民主党派、各人民团体、海外华侨团体和无党派民主人士的热烈响应。他们拥护新民主主义，反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义，同意动员一切民主进步力量，推翻国民党反动统治，建立人民民主共和国，并团结在中国共产党周围，为召开政协会议献计献策。新中国成立后，在社会主义革命、建设和改革的各个历史时期，人民政协委员在中国共产党的领导下，热爱中华人民共和国，拥护中国共产党领导、拥护社会主义事业，致力于实现中华民族伟大复兴的中国梦。

人民政协委员具有广泛代表性。全国政协委员从第一届198人到第十三届2158人，累计已有两万余名委员。①如今，第十三届全国和地方各级政协已包含30多个界别、60多万名委员，北京市市区两级就有5000多名委员。②不同党派、不同团体、不同行业、不同地区、少数民族和海外同胞等不同界别，不论人数多少、规模大小都有政协委员。全国各级各届几百万政协委员心往一处想，深入基层、深入界别群众，广泛联系和动员各界群众，深入宣传党和国家方针政策，及时反映各界群众意见建议。全国政协从第一届到第十三届，70多年公开征求提案和意见累计14.4万件，③这是政协委员代表民意参政议政的有力佐证。人民政协委员带着民心、出于公心，在新时代发挥着更广泛有力的凝聚作用，得到各党派人士的真心拥护。

凝聚智慧，增强民主监督效能

人民政协始终围绕国家发展建设、人民生活改善凝聚广大委员智慧，这是中国特色社会主义民主政治的制度安排。1949年9月，在中国人民政治协商会议第一届全体会议上通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》中就明确：“在普选的全国人民代表大会召开后，政协会议还将对中央政府的工作起协商、参谋和推动作用。”④1982年，“民主监督”被写入《中国人民政治协商会议章程》，明确成为人民政协的重要职能。2018年修订的《中国人民政治协商会议章程》再次明确：“民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况，涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关及其工作人员的工作等，通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。”

经过多年实践，人民政协开展协商式监督活动日趋组织化、制度化。协商式监督基于共同思想政治基础，聚焦国家大政方针的贯彻落实，围绕国家政治、经济大局，实事求是地提出意见和建议，集中了民智民意，受到法律保护，对于推进党和政府科学决策、民主决策、依法决策，推动党和国家大政方针、重大改革举措和重要决策部署贯彻落实，促进国家机关及其工作人员转变作风、改进工作，推动解决人民群众关心的实际问题，加强中国共产党同各民主党派、各人民团体、各族各界人士的团结合作，具有重要作用。

凝聚共识，提高参政议政水平

人民政协作为专门协商机构，在凝聚各民主党派和广大委员的共识方面，始终发挥着重要作用。习近平总书记指出：“人民政协在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主，既秉承历史传统，又反映时代特征，充分体现了我国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特点和优势。”⑤长期以来，人民政协坚持大团结大联合，通过制度运行、民主程序和有效工作，努力打造化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。人民政协遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的原则，坚持用民主的办法沟通不同的政治意见，坚持用协商的形式交流不同的看法，坚持求同存异、聚同化异，用摆事实讲道理的方法加强政治引领，凝聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的广泛共识。

人民政协用协商的办法、民主的平台凝聚共识，在实践中提高委员们参政议政的能力和水平。人民政协适应国家长期发展，聚焦国家不同发展时期重点任务，把凝聚共识的要求落实到各项工作中。通过主动与委员协商、创办委员议事厅等形式，在协商中畅通渠道，在沟通中化解矛盾；通过倡导委员反映实际问题参政议政，把不同党派人士对自由、民主、富强的理想追求凝聚成正能量，把不同党派和组织对现實发展、社会改革的不同主张凝聚成统一行动，为国家发展献计出力。政协委员的意见有格局、有思考、切中时弊；建议有事实、有根据、可行性强，充分发挥了人民政协在国家建设和社会发展中建言资政的作用。

凝聚力量，推进治理体系建设

在实现中华民族伟大复兴的道路上，人民政协把传统社会治理办法和现代社会治理经验高度融合，把各民主党派、各团体、各民族的意见凝聚成攻坚的力量。在推进国家治理体系建设中，通过议政性主席会议和常委会议、双周座谈会等形式，做好事前决策谋划、加强事中民主监督、完善事后处置责任，形成合情合理合法的前进力量；通过运用党的创新理论教育广大委员，用统一战线和民主黨派的历史增进情感认同，不断加强委员队伍和组织机构规范化制度化建设，形成广大政协委员的内生力量。人民政协通过集合各民主党派各团体的改革建议和发展良策，发挥智力密集和超前谋划优势，联合利益不同的新群体，了解不断增长的新诉求，应对多元观念的新碰撞，不断为国家治理体系和治理能力建设凝聚持久力量。

面对新时代新发展新要求，要选择发展方向，选择改革道路，选择治理模式等，其中最关键的是选择治国理政的领导力量。习近平总书记指出：“中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是中国特色社会主义最本质的特征，也是人民政协事业发展进步的根本保证。人民政协事业要沿着正确方向发展，就必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。”①人民政协坚持致力于凝聚各民主党派的政治追求；凝聚各阶层人士、无党派人士的济世为民抱负；凝聚拥护社会主义、拥护祖国统一和拥护中华民族伟大复兴爱国者的家国情怀；凝聚各民主党派、各团体共同坚持中国共产党领导的共识，凝聚万众一心跟党走的共识。

实践证明：人民政协遵循中国特色社会主义民主政治规律，在团结、民主的核心价值观基础上，形成了政治协商、民主监督和参政议政的使命格局，凝聚民心和智慧共识，凝聚民意和力量共识，已成为国家现代治理体系的重要组成部分和国家治理能力的重要支撑。

[参考文献]

[1]习近平谈治国理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[2]人民政协提案工作70年[M].北京：党建读物出版社，2020.

（作者简介：徐永利，习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想北京研究基地特约研究员，北京联合大学北京政治文明建设研究基地研究员）

责任编辑/王焕宇

①《坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度》，《人民日报》2019年11月25日，第6版。

②《人民政协重要文献选编》（上），中国文史出版社2009年版，第6页。

③《中国共产党中央委员会主席毛泽东在中国人民政治协商会议第一届全体会议上的开幕词》，《人民日报》1949年9月22日，第1版。

①《历届全国政协组成人员名单》，中国政协网，http：//www.cppcc.gov.cn/zxww/newcppcc/zxqgwyh/index.shtml。

②《助力垃圾分类北京首次组织市区两级5000余名政协委员开展民主监督》，人民网，http：//bj.people.com.cn/n2/2020/ 0502/c82837-33991462.html。

③《人民政协提案工作70年》，党建读物出版社2020年版，第334页。