钟 翔，李 李

（巢湖学院体育学院，安徽合肥 238024）

乡村振兴战略是我国一项重要的发展战略。在当前经济社会结构的动态发展下，我国要想缩短与发达国家的差距，必须大力开展农村贫困地区建设，通过政策的实施来改善国民基础经济，这与乡村振兴战略的发展方向是相符合的。探讨乡村振兴战略下的农村体育公共服务市场化供给问题，本质上是研究农村体育公共服务市场化供给对实现乡村振兴战略的作用。

1 相关概念

1.1 乡村振兴战略

在中国共产党第十九次全国代表大会会议上，党和国家领导人在科学研判我国当前形势的基础上，提出了实施乡村振兴战略。乡村振兴战略作为一项国家战略，是关系到国家全局和前瞻性的总体布局，是国家未来发展的关键问题。乡村振兴关系到我国能否从根本上解决城乡发展不均衡的问题，关系到我国能否实现城乡一体化和农业一体化的可持续发展[1]。

1.2 农村体育公共服务市场化供给

在以往的计划经济体制下，教育、卫生、文化等公共服务由政府直接供给。改革开放后，我国加快了从计划经济体制向市场经济体制转变的步伐，公共服务供给逐渐从单一的政府供给向政府供给和市场供给并存的方向演变。所谓农村体育公共服务市场化供给，是指将市场机制引入到农村体育公共服务的供给中，在政府的规划和管理下，由市场上各种所有制主体生产和供给农村体育公共服务的过程。

2 关注问题

2.1 我国体育事业发展需求

从体育公共服务的本质来看，体育服务在相关领域发挥着应有的功能作用，通过基层化与专业化的对接，解决我国体育事业发展中的不足。从我国目前的体育发展机制来看，基层体育服务与专业体育服务脱节，甚至在一些体育环节存在严重的两极分化问题。产生这种问题的主要原因是基层体育活动的建设和支持相对较少，如体育基础设施和体育理念等。表1数据显示，城乡体育资源存在两极分化，依然处于失衡状态。因此，在优化和创新我国体育公共服务体系时，必须符合整体发展方向，通过内部组织的重构，构建新的管控发展模式，提高我国农村体育公共服务供给体系的建设质量。

表1 我国城乡体育场地数量分布

2.2 农村体育公共服务供给的对象

从我国目前的社会机制来看，承担农村体育公共服务的载体是地方政府，而大多数政府在实施农村体育公共服务权力时，仍然使用以政府为核心的传统管理形式。在各种社会矛盾的衍生下，有限的政府资源无法对农村体育公共服务进行充分供给。即使在政府强力的引导下，也没有制定出相应的精细化分工模式。因此，在建设和实际实施过程中，政府必须遵循以人为本的原则，将各种体育活动的开展建立在基层的基础上，真正让群众受益，让广大农村群众积极参与体育活动，从而提高相应的管理成效。

3 供给优势

3.1 市场化供给是前提

改革开放以后随着社会主义市场经济体制改革的深入，为了弥补农村体育公共服务资金的短缺，满足农村群众对体育公共服务日益增长的需求，必须要让市场参与到农村体育公共服务当中，而不是依靠政府的单一供给[2]。由于受到人力、物力、财力的限制，农村体育公共服务政府供给效率低下，农村群众的体育需求无法得到满足。农村体育公共服务市场化可以缓解政府供给压力，有效解决政府供给的单一和不足。这种政府主导、社会参与的多元化农村体育公共服务供给模式，是农村体育公共服务可持续发展的前提。

3.2 市场化供给能提高供给的质量

从公共性来看，提供农村体育公共服务应该是由政府职能部门全权负责。然而，随着我国市场化经济体制改革，营利性组织在生产体育公共产品和供给体育公共体育服务方面的作用越来越明显[3]。政府供给农村体育公共服务过于注重外在的形象，往往对建设和维护的成本不太重视。政府提供的农村体育公共服务产品的成本往往高于市场供给的价格，存在服务质量差的问题。政府的单一供给模式缺乏竞争，供给质量较差。因此，在农村体育公共服务供给中引入市场竞争机制，可以弥补政府供给质量差的不足，缓解政府提供农村体育公共服务中存在的困难，进而提高农村体育公共服务供给质量。

3.3 市场化供给是提高服务效率的重要手段

在农村体育公共服务领域，政府提供的供给不足，体育设施建设和健身指导等诸多方面与农村群众的需求差距较大。表2数据显示，乡村体育场地的面积还不及城镇体育场地总面积的1/2，室内场地更是不及城镇室内面积的1/10，农村体育公共服务供给不足，已成为乡村振兴过程中的一个薄弱点。农村体育公共服务由政府供给，往往会导致供给效率低、总量不足的问题。将市场机制引入农村体育公共服务当中，能充分发挥市场经济体制的优势，农村体育公共服务的市场化供给，可以提高政府的供给效率。

表2 我国城乡体育场地面积情况

3.4 市场化供给能缓解政府财政压力

随着乡村振兴战略的全面推进，农村群众对体育公共服务的需求日益增加。但由于地方政府财政压力较大，进而造成对农村体育公共服务的供给总量不足且质量不高。在政府财政压力较大的情况下，引入市场化供给模式可以大大缓解地方政府财政资金不足的问题。如果政府能够建立完善的市场价格机制，让市场竞争进入良性轨道，就能充分发挥市场供给的优势，吸引大量社会资本投入到农村体育公共服务供给中，进而缓解政府财政压力。

3.5 市场化供给能促进政府职能转变

农村体育公共服务的市场化供给将使政府面临结构性变化。放弃传统的供给垄断地位，意味着政府为了加快农村体育公共服务的建设，放弃了自己的许多利益。政府供给垄断地位的打破，形成了农村体育公共服务市场化供给的新格局，农村体育公共服务供给的质量和效率也因此得到提高[4]。同时，农村体育公共服务的市场化供给打破了政府的垄断地位，有助于政府职能转变，促进政府转变管理方式。政府从农村体育公共服务的细节事务中脱离出来，能集中精力聚焦于农村体育公共服务政策制定、宏观管理和监督控制，从而加快政府职能的转变。

4 存在不足

4.1 市场化供给容易引发社会不公平问题

公共服务的主要特征在于公益性，这就决定了其应该最大限度地满足人民群众的一般需求，而不是只为少数人提供服务。在传统的政府垄断供给模式下，供给的公平性基本可以保证。然而随着公共服务市场化供给改革的推进，利润较小的农村体育公共服务可能被消极供给。从农村群众的角度来看，他们在市场化供给下有自主选择体育公共服务的权利，不同类型或层次的体育公共服务都在选择范围之内。对于部分农村富裕群众来说，他们的消费能力可以使他们在满足基本体育公共服务的基础上，进一步扩大对更高层次体育公共服务的需求。但是，对于那些农村贫困群众来说，他们可能因为消费能力有限而失去选择权，甚至可能被剥夺享受基本体育公共服务的权利。因此，容易发生农村体育公共服务的社会不公平问题。

4.2 市场化供给的广度与深度不够

现阶段，我国农村体育公共服务市场化供给在广度和深度上都不够。首先，我国农村体育公共服务市场化供给总量不足，无法满足农村群众不断增长的体育需求。同时，农村体育公共服务的市场化供给意味着有关政府职能部门权力的弱化，部分政府职能人员为了维护自身利益，千方百计阻碍市场化供给，极大地影响了农村体育公共服务市场化供给的推进[5]。其次，我国体育公共服务市场化供给不均衡。农村体育公共服务的市场化供给仅在经济相对发达东部农村地区实施。客观来说，经济发展落后和当地政府政策支持不足也是中西部农村地区体育服务市场化供给不能快速推进的主要原因。

4.3 政府职能转变不到位

农村体育公共服务供给的市场化变革需要政府将一些公共职能转移给市场，由非政府组织和私营企业进行实施。但在这一过程中，政府职能转变不到位已成为阻碍农村体育公共服务市场化供给的一个主要原因。当前情况下，农村体育公共服务供给完全由市场进行供给是不实现的。政府对于公共服务市场化供给的监管至关重要。然而，我国许多地方政府忽视了对市场化的监管，导致农村体育公共服务价格虚高，供给质量下降。此外，农村体育公共服务市场化供给中的腐败和私人垄断也是政府职能转变不足造成的另一个原因[6]。

4.4 政府对市场化供给改革认识不够

政府已经习惯了对农村体育公共服务的单一供给。我国经济体制从计划经济转向市场经济后，事业单位在公共服务中占据重要地位[7]。我国政府职能部门和事业单位在提供农村体育公共服务时，存在服务态度差和服务水平低等诸多问题。过多从自身利益进行考虑，缺乏改革动力，习惯了传统的公共服务模式。政府职能部门有关工作人员停留在对自身利益的追求上，服务群众的观念淡薄，部分政府职能部门对农村体育公共服务的市场化供给认识还不够深刻。

5 完善途径

5.1 规范市场行为秩序

市场供给是维持农村体育公共服务的重要基准，市场发展及其反应机制直接决定了我国农村经济格局的发展方向。地方政府职能部门必须建立一种基于资本化和制度化的管理模式，同时政府可以针对这种现象采取规范的指导措施，如将投资方与受益方、引进方与收费方进行同等化测定，增加政策支持和财政支持，以增强实际功能有效性，提高市场竞争力。此外，政府必须创造良好的投资环境，针对农村经济的发展情况制定有针对性的控制措施，最大限度地消除一些职能部门的垄断现象或行政干预现象，提高社会资本的占用率。

5.2 扩大资金筹集路径

与城市相比，农村的经济发展相对落后。特别是在体育公共服务方面，市场化供给机制的建设和实施还处在的探索阶段，资金整合渠道尚未形成。当体育公共服务消耗的资金较高时，原本经济较弱的农村金融体系将更加的困难。因此，政府和地方财政部门可以针对体育公共服务项目设立资金整合渠道、经济布局形式等专项资金支持项目，以体育公共服务项目为产权载体来拓展资本融合市场，进一步促进农村发展，全面推进乡村振兴战略的实施。

5.3 针对农村居民建构增收体系

农民作为经济融合的重要发展载体，要想令体育公共服务体系逐渐转向市场化方向转变，必须将经济的提升作为前提，提高农村群众的经济收益，令农村群众可实现资金的自由支配，形成市场化供给下的经济链条良性循环。针对此类现象建构增收体系时，可从两个方面来进行调整。首先，国家职能部门应正确规划农村经济发展体系，以“三农”政策为跳板，建立持续性资金引入机制，并对农村经济市场进行基准核定，依据产品的质量性能进行正确定位，并应对农村土特产等产品建立一体化营销机制，在合理的市场管控格局下，提高居民的经济收入。其次，应以当前农村体系的市场为动态发展基准，深度挖掘农村地区的资源价值，大力发展以乡村为主题的特色化产业，吸引更多的企业入驻到农村体系中，为经济格局的稳固能力，令农民真正实现创收、增收[8]。只有在农民物质生活得到保障的前提下，才可分化出更多的精力来实现人生价值，从而为农村体育公共服务组织的开展拓宽路径，在物质生活与精神生活的双重导向下，逐步实现乡村振兴战略的目标[9]。

5.4 完善价格机制

价格机制作为市场机制中的主要调节机制，能够灵敏有效地感知市场供求的变化。价格机制关系到农村体育公共服务供给市场化改革的成败。因此，建立科学合理的农村体育公共服务价格机制，能维护农村群众和服务供给者的利益。对加强市场竞争，提高农村体育公共服务供给效率，促进社会和谐都起着重要的作用。合理价格的制定可以保证农村体育公共服务供给者获得到合理的回报，保持其继续对农村体育公共服务进行供给的积极性。合理的价格机制能充分体现农村群众的消费成本，兼顾到社会公正，在合理负担内促进农村群众的体育公共服务消费。保持农村体育公共服务供需平衡，各利益相关者在体育公共服务定价中相互制约，政府对价格制定和价格调整进行监督，以保证农村体育公共服务市场化供给的有序运行。

5.5 加深政府对市场化供给改革的认识

农村体育公共服务市场化的供给改革逐渐取代了政府的垄断单一供给，赋予了农村群众自由选择体育公共服务的权利，使农村体育公共服务发生了巨大的变化。政府在公共服务中的作用也与过去不同，转变政府观念，使政府工作人员在思想上完成转变，这是我国政府在农村体育公共服务市场化供给改革中面临的首要难题。政府的观念不转变，农村体育公共服务市场化供给改革就难以顺利进行。只有政府进一步转变观念，加深政府对市场化供给改革的认识，主动推进农村体育公共服务市场化供给改革，才能提高农村体育公共服务的整体质量和效率。

5.6 构建有效的市场化供给机制

农村体育公共服务供给的市场化首先要求政府观念必须转变，从封闭管理向开放服务转变。政府不再是唯一的农村体育公共服务供给者，政府需要鼓励市场力量参与农村体育公共服务供给。在市场力量、社会各主体参与和政府监管的基础上构建农村体育公共服务供给机制。目前，我国农村体育公共服务市场化供给机制不健全，政府应加强政策支持，以提高农村体育公共服务市场化供给的效率和质量，提高公共体育资源的利用效率。在农村，政府应对农村群众加强教育和引导，大力开展全民健身教育，提高农村群众的健身意识，使他们树立正确的健身观念，增强他们参与体育公共服务的意识，使农村群众能接受体育公共服务的市场化供给[10]。

6 结语

实施农村振兴战略，作为做好“三农”工作的重要抓手，不仅为农村体育公共服务的发展创造了良好的环境，而且对有效促进农村体育事业的发展起到了积极的作用。农村体育公共服务市场化供给的实施符合我国当前的农村振兴战略，通过物质生活和精神生活的多方面支持，可以有效缩小体育公共服务城乡差距。在建立农村体育公共服务市场化供给机制时，应以政府为主导，充分调动社会资源、组织资源等。在政策体系的引导下，农村体育公共服务将呈现多元化发展趋势，能与农村体育事业的发展相衔接，能提高农村群众的身心健康指数和经济收入，促进乡村振兴战略的实施。