杨效伟

党的十九届五中全会明确提出，“建立现代财税金融体制”，把财税和金融有机融合在一起，更加强调系统性和集成创新。财税和金融怎么融合、如何集成创新？潍坊市有关方面进行了探索，初步构建起“基金+项目+银行+券商”模式，用基金作“引子”，以项目为导向，让基金、银行、券商发生“化学反应”，为企业提供股权投资、银行贷款、券商辅导等多要素、一揽子金融方案，努力培育实体经济发展新动能。

山东圣和塑胶发展有限公司是国内特种薄膜行业隐形冠军企业和国家高新技术企业，公司自主研发的产品填补了国内市场空白，获得了可口可乐、雀巢、华为、伊利等国内外知名企业广泛认可。前段时间，公司现有的生产线一直处于超负荷运转状态，产能已满足不了订单增长需求，亟需扩大生产。

“资金是企业扩产升级面临的最大难题，公司现有资本不足以支撑项目建设，更难以拿到银行贷款，所以，新建园区、增加生产线等事宜只能一拖再拖。”谈到公司发展面临的资金困境，圣和塑胶的董事长李彬愁云满面。

“点对点”了解到这一情况后，相关单位“面对面”纾困解难，立即着手组建圣和新材料产业园项目基金，推动省、市、区三级引导基金联动出资，一次就为企业提供股权融资1.58亿元。不仅如此，市财政还与潍坊银行建立了“投贷联动”机制，政府引导基金为企业贷款提供增信支持，只要是基金投资的重点项目，潍坊银行就在授信额度、贷款利率、审核条件等方面提供各种便利。通过这种方式，圣和塑胶又获得了5000万元的贷款资金，有效解决了企业发展的后续资金需求。

圣和新材料产业园项目基金从12月初成立，不到两周时间，在12月中旬就完成了投放，产业园项目顺利上马。“资金活了，企业有了‘强起来的动力，发展的信心也更足了。”李彬感慨地说。

说起潍坊政府引导基金对企业发展的助推作用，山东世纪阳光纸业集团副总经理刘文政也有一肚子感谢的话要说：“造纸是‘重资产行业。这几年，我们积极与高校合作，共同研发了具有国际先进水平的生物机械法制浆集成技术，利用农作物秸秆替代木片、废纸作为原材料，项目建成后可年产纸浆20万吨，既提高了资源利用率，又减少了能源消耗和污染排放。但项目总投资近12亿元，仅靠企业自筹资金，成本高、难度大。为此，市财政组建了阳光纸业生物机械制浆项目基金，用1亿元引导基金撬动了4亿元社会资本投入，不仅帮助我们解决了困扰很长时间的融资难题，更重要的是融资成本还远低于银行贷款。现在，项目一期已经建成投产了。”

据了解，为切实增强基金对社会资本的吸引带动能力，市财政制定了政府引导基金让利细则，扩大让利范围、加大让利力度，对所有省、市新旧动能转换重大项目，市级引导基金让渡全部增值收益，企业融资成本大大降低。2020年，全市新设基金13只、146亿元，正准备参股一只百亿元国家基金；实现投放65.4亿元，有力支持了高端装备、汽车制造、新能源新材料等产业发展。

基金不仅要解决企业发展资金需求，更要发现和提升企业价值。基于此，市财政不断深化与券商机构合作，通过“投保联动”，为企业更好地提供投后服务，助力企业打通资本市场“最后一公里”。

去年以来，潍坊市先后与兴业证券、中泰证券等券商建立了全面战略合作关系，借助券商总部的资源统筹和市场运作优势，着力推动基金合作提标扩面。一大批券商机构的引入，不仅能为基金投资企业更好地提供上市挂牌、债权融资、资产证券化等服务，有效提升了企业资本市场价值，还合作组建了一批产业基金，有力助推全市“双招双引”。近期，潍坊市与兴证资本共同设立潍坊鸢兴创投基金，依托兴业证券渠道在全国范围内募集，基金设立和项目招引同步进行，推动知名芯片封装企业落户潍坊。同时，与中泰证券组建规模5亿元的上市专项基金，基金设立后将支持潍坊企业登陆资本市场，获得更好发展。

Weifang is one of the earliest regions in China to try governmentguided fund operation. The “Weifang mode” of financial special fund reform and fund operation initiated by it was once studied and applied in nearly 100 cities and counties in China.