徐爱燕，何松泽，辛 馨

（西藏大学 经济与管理学院，西藏 拉萨 850000）

一、导论

（一）研究背景及意义

贫困是一个世界性问题，中国也长期为贫困问题所困扰，但在党中央、国务院大力支持和全国人民的共同努力下，中国反贫困事业取得巨大成就，降低了贫困发生率，减少了贫困人口，为全世界减贫事业作出了卓越贡献。西藏自治区是中国唯一省级集中连片特殊贫困地区，贫困面大、致贫原因复杂、贫困程度较深，在全面建成小康社会的新时代背景下，确保2020年与全国一道全面建成小康社会，为实施乡村振兴战略打下坚实基础，就必须坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，从根本上提升贫困人口可持续生计能力，实现输血式扶贫到造血式扶贫的转换，做到脱真贫、真脱贫。转移支付是目前扶贫工作中最常用的手段，其减贫效应最大化是扶贫攻坚阶段需要着重关注的问题；非农就业能提高贫困人口收入，增强其自我发展能力，有效减少返贫现象的出现；转移支付能作用于经济社会建设，进而促进农牧民非农就业。

西藏2017年易地扶贫搬迁投资53.5亿元，落实到位产业扶贫资金124.15亿元，下拨困难群众生活救助资金50115万元，城乡低保提标补助资金15929万元，城乡医疗救助资金11912万元，残疾人两项补贴资金5824万元。西藏报国务院评审深度贫困地区脱贫攻坚实施方案规划投资817．57亿元，其中申请国家新增专项资金307．66亿元。①投入如此大，其减贫效果如何？是否达到预期减贫目标？……