王 锴，于 萌

一、研究缘起

人类社会发展的过程中，存在着满足人们需求多样化的组织形式，包括家庭、志愿团体、市场和政府(1)E.S·萨瓦斯：《民营化与PPP模式：政府和社会资本合作》，周志仁等译，北京：中国人民大学出版社，2015年，第3页。。传统农业社会中，人们为了应对生、老、病、死等自然风险，建构了以血缘关系和婚姻关系为纽带，以自助和互助为主要形式的家庭保障。现代工业社会中，人们除了需要面对自然风险，还需要面对诸如失业、工伤等社会风险。而与之伴随的是家庭结构的变化，小型化的核心家庭成为工业社会中家庭的主要形态，越来越多的人靠在市场上工作生活，个人逐渐从家庭中独立出来(2)W•古德：《家庭》，魏章玲译，北京：社会科学文献出版社，1986年，第249-250页。。于是，一方面保障需求不断增加，另一方面家庭规模逐渐缩小，造成家庭保障功能弱化，以家庭为核心的保障体制难以为继。国家接过了家庭的责任，通过建构现代社会保障制度为人们提供基本生活保障。这一意义上，人类社会风险保障的发展过程实际上是一个国家不断入场，而家庭逐渐退场的过程。

奥斯特罗姆(Vincent Ostrom)等人指出，公共物品的提供与生产可以相分离(3)迈克尔•迈金尼斯：《多中心体制与地方公共经济》，毛寿龙译，上海：上海三联书店，2000年，第58页。。如果说传统社会中是家庭垄断了保障的提供与生产，那么现代社会保障则意味着保障的提供职能转移到了政府，而生产则依然是多元的。这一转变是保障从传统社会的家庭私人物品，向公共物品的转变。……