鲁荣东

探索成渝地区经济区与行政区适度分离改革，是推进成渝地区双城经济圈一体化发展的重大改革任务，也是成渝地区进一步深化協作、形成优势互补的区域经济布局，更是打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源的重要举措。探索经济区与行政区适度分离，需要厘清经济区与行政区形成的内在肌理，明确经济区与行政区适度分离改革的方向和路径，才能在体制改革中取得突破，为成渝地区双城经济圈建设注入新的活力和动力。

探索经济区与行政区适度分离改革是推动区域经济一体化发展的必然选择

行政区是国家行政管理的区域组织系统，具有不同的级次，执行行政管理的职能。经济区是国家经济系统的组成部分，也具有不同层级，承担着集聚资源要素进行专业化生产的功能。行政区随着国家的出现而出现，是政治、经济、自然、民族、社会和历史综合作用的产物。受自然地理和社会政治等因素的影响，行政区的演变相对稳定，有的行政区边界甚至绵延千年不变。而经济区的形成是社会分工、资源禀赋、交通条件等因素共同作用的结果。经济区随着人类经济活动的变化而变化。在以自给自足的自然经济为主的时期，经济区与行政区基本吻合，形成主要基于内部分工和自然差别的区域经济。随着生产力水平提升和社会分工不断深化，区域经济发展需要更多的资源要素和更广阔的市场空间，不再局限于单一的行政区内，逐步形成跨多个行政区的经济联合体，呈现出经济一体化发展的趋势特征。……