黄馨平，陈嘉倩，胡红霞

(云南师范大学 历史与行政学院，云南 昆明 650500)

自20纪90年代以来，高校扩招政策出台之后，大学生就业难就成为社会环境下极为严峻的民生问题并大地影响了国内外的消费力度和进出口贸易规模，迫使一部分大型企业缩编裁员、中小型企业破产倒闭。据2020年国家统计局数据显示，高校毕业人数高达874万，再创历史新高。而此时新冠肺炎疫情的突然暴发，使得全球供应链和价值链严重受挫，传统工商业经营困难。在诸多因素影响下，高校毕业生所面临的就业问题趋向多元化、复杂化，导致失业率大幅度增加，大学毕业生就业创业问题加速走进政府决策者的视线。笔者依据政策发展的阶段背景，借助政策网络框架探究政策主体之间的互动困境，将疫情常态化发展趋势与现实国情进行耦合，以期为后疫情时代大学生创业政策的发展和完善向度提供借鉴与启示。

一、大学生创业政策的四次飞跃

(一)初步探索期(1999—2007年)

20世纪末期，高校毕业生的就业问题与全球金融危机的双重打击，致使就业面临着巨大挑战。党和国家审时度势，经过调研与多方征求意见后，颁布了首部关于大学生创业的公共政策——《面向21世纪教育振兴行动计划》[1]。文件明确指出“鼓励大学生以创业方式来缓解就业压力与缓解经济维度。”至此以后，国家陆续颁布诸多相关政策文件予以推动发展。2002年4月，为积极响应国家号召，9所高校首次将创业鼓励政策落实执行，相继进行创业教育工作试点。……