王 梅，张鑫宁

(天津大学 教育学院，天津 300354)

一、引 言

教育治理体系和治理能力现代化是中共中央、国务院面向教育现代化重点部署的十大战略任务之一，也是更好地将国家制度优势转化为治理效能的重要途径。其中，研究生教育是教育体系中不可或缺的组成部分，承担着高精尖人才培养的历史使命，研究生教育治理体系建设成为现代教育深化改革的重要议题[1]。习近平曾在全国研究生教育会议上强调，“培养造就大批德才兼备的高层次人才”，要求尽快推进研究生教育的现代化治理进程。政府提升运用政策工具解决研究生教育矛盾，促进有效研究生教育政策供给，是打造以学生为本的服务型政府的应有之义，这从2020年教育部下发的一系列文件可见一斑，如《关于加快新时代研究生教育改革发展的意见》(教研〔2020〕9号)、《关于进一步严格规范学位与研究生教育质量管理的若干意见》(学位〔2020〕19号)、《专业学位研究生教育发展方案(2020—2025)》(学位〔2020〕20号)等，这些政策也对研究生教育质量提升提出了新的要求。站在新的历史发展节点，研究生教育治理面临着哪些发展困境?影响研究生教育治理的因素是什么?其提升路径又有哪些?本文试从公共政策分析中的多源流理论视角出发，结合当前形势对以上问题进行剖析，以期对新时代中国研究生教育治理的发展提供借鉴。

二、研究生教育治理的多源流理论诠释

全球治理委员会(Commission on Global Governance)在1995年发表的《天涯成比邻》(Our Global Neighborhood)研究报告中系统阐述了治理的概念，“治理是个人和制度、公共和私营部门管理其共同事务的各种方法的综合，是一个持续的过程”[2]。……