为贯彻落实《审计署关于做好审计项目审计组织方式“两统筹”有关工作的通知》精神，2019年，笔者在实施乡镇领导干部经济责任审计中，探索实现审计项目、审计人员、审计方法、审计成果多项统筹整合，做到“一次进点、一支队伍审全部、一把尺子量到底”，统筹融合审计项目。本文重点介绍在“统+融”模式下开展乡镇领导干部经济责任审计具体措施，以期为审计同仁提供参考借鉴。

一、项目融合科学化

加强审计项目顶层设计，从源头上进行科学规划整合。一方面统筹多项审计内容，一个口令同步走。在同年开展的乡镇经济责任审计中，将全部乡镇的经济责任审计内容和重要事项进行统筹，同步实施、同步推进。制定统一的镇街经济责任审计工作方案，确定共同审计事项和重点内容。同时确定若干专项审计内容，将与乡镇经责审计有交叉审计内容的项目，如自然资源资产、民政财务收支、乡村振兴资金使用和政策落实等审计项目统筹进来。在保证审计质量的前提下科学制订审计计划，强化项目统筹手段，充分发挥好经济监督平台作用，加强不同类型审计项目的统筹融合和相互衔接。另一方面探索融合式审计项目组织方式，分设专题审计指南，多个计划分头行动。在乡镇领导干部经济责任审计中，审前可确定自然资源、政策落实、专项资金、工程管理、财政收支等专题内容，分别制定工作指南，各小组根据统一工作指南分头行动，进一步拓宽审计范围，更好形成审计监督合力。在统一方案、分设指南的基础上，针对不同项目的审计范围和内容，统筹审计实施方案，细化审计任务清单，逐项明确审计目标、取证要求、完成时限，避免重复交叉审计。同步下达审计通知书，一次审计实现多项目标，构建立体化人力资源。

二、资源配置立体化

（一）统筹融合人员形成合力。在乡镇领导干部经济责任审计中，建立审计机关内部层级负责机制和资源共享规则，自上而下统一调度。推进跨科室、跨专业、跨区域审计资源的优化配置，科室间协作配合形成整体合力，实现优势互补，协同作战。将不同审计项目人员整合成综合领导组，由一名党组成员任组长，统一分析全局形势、把握审计方向、制定审计计划、协调统筹事项等，同时协调区级层面和职能部门，指挥审计工作小组工作，打破各自为政局面。具体由经济责任科、行政事业科、财经科等为主体，调配农环科、社保科、固定资产投资审计中心等审计人员，同时充分利用社会审计力量，根据需要聘请中介机构、自然资源管理职能部门、科研机构等专业技术人员参与审计项目，利用其专业知识，同步开展自然资源资产、乡村振兴资金使用和政策落实、政府投资工程管理等专项审计，助推提升审计质量和效果。

（二）巡审纪审融合效应叠加。在乡镇领导干部经济责任审计过程中，注重发挥部门联动力量，特别注重与巡察、纪检监察力量的统筹，推进巡审结合、纪审合作。推荐基层审计人员参与巡察，并将经济责任审计项目与巡察计划统筹安排，发挥叠加效应。在审计和巡察过程中，利用各自优势，互相沟通配合，共同放大审计和巡察成效。审计实施过程中，充分运用巡察报告内容，同时向同级纪委监察机关发送信访案件询问函，查询被审计领导任期内有无信访件或受过党纪政纪处分，为被审计领导任职期间遵守国家财经法规以及相关廉政规定的审计事项提供研判依据。

（三）调动内审力量以审代训。在开展乡镇领导干部经济责任审计过程中，注重发挥被审计单位自身力量，指导乡镇内审人员开展内部审计工作，发挥被审单位主动性。在对其内审工作质量验证的同时进行综合分析研究，发现问题源头，对涉及事项编入经济责任审计实施方案，以此为主线由点及面补充审计，将内部审计成果进行转化，促进被审计单位积极整改。同时，抽调乡镇审计所审计人员参与项目审计，加强区级审计之间的上下联动和横向协作，既弥补基层审计机关人少事多的矛盾，又为审计所人员积累全面审计工作经验，形成“以审代训”、锻炼队伍的良性循环。

三、审计方法多元化

（一）运用数据分析，提升审计效率。目前基层审计机关在人手少、任务重的情况下，以信息化为支撑的计算机审计必须在经济责任审计中得以充分运用。一是强化大数据团队建设，整合人员力量，充分发挥年轻审计人员特长，鼓励审计人员在实施乡镇经济责任审计时，引入数据分析技术，采集、整理和分析具体数据，进行数据综合分析查证，查找重点问题并建立审计模型，提高大数据审计的积极性和主动性。二是项目实践与数据分析相结合。推动大数据分析在审计项目中的运用，明确对重点审计内容，必须实施大数据审计分析，在经济责任审计融合民政专项审计中，财政部门提供的“一卡通”系统导出的电子表格以村为单位，各项补贴数据分散在数百个文件中，无法统一分析。审计组利用Python语言对“一卡通”系统导出的电子表格进行合并、清洗、切分，生成各个专项补贴发放的标准表导入数据库。通过编写SQL语句对“一卡通”电子数据进行分析，精准锁定线索和疑点，提高审计工作效率和质量。

（二）运用高新技术设备，拓展审计成效。在自然资源等审计项目中，运用卫星遥感影像，通过获得的影像图片对比分析土地、水利、森林、大气质量变化；运用无人机技术，查看湖泊、河流全貌和无法涉足的细节。在项目投资审计和工程决算审计中，用谷歌软件进行辅助审计，审查工程实际建设情况、核实征地补偿范围、绿化施工情况及耕地复垦情况；运用GPS手持卫星测量仪进行审计测量，提升数据精度。审计储备土地利用情况时，通过尝试使用GIS相关技术更好地反映土地储备和利用情况，利用计算机建立地理数据库，将诸如土地、河流、交通线、矿业权、建设项目等对象在软件中以图层的方式直观显示出来，分析其所处的位置、长度、面积大小，对多个图层进行分析计算，审计其是否有重叠、差异，根据不同条件筛选对象，计算坡度表面积等。通过运用高新技术设备，可解决审计项目中以往采用传统审计方法导致的效率低、成效小、可视化效果差等问题，为审计查处问题提供新途径。

（三）统筹部门职能充实审计内容。在开展乡镇领导干部经济责任审计过程中，审计组按照实施方案，充分利用国土、统计、环保等部门职能优势，向国土部门获取乡镇土地资源数据，向统计部门获取乡镇统筹经济社会发展指标数据，向环保部门获取乡镇生态环境整治、水资源保护等数据。多维度、多角度对乡镇领导干部任职期间履职情况作出综合评价。如：可利用区政府及主管部门关于某镇落实环境整治的相关数据，在经济责任审计和自然资源资产审计项目中进行现场核实，在领导干部生态环境保护方面予以经责评价，同时助推该乡镇形成政府监管网络，防止环境污染问题反弹。

四、成果运用最大化

（一）聚焦案件线索，发挥先导作用。在统筹乡镇领导干部经济责任和专项审计过程中，一方面及时发现领导干部不规范经济行为，根据审计结果，罗列违规违法人员问题清单，视情节为采取诫勉谈话、批评教育、限期整改等相应措施提供依据，有效发挥预警作用；另一方面强化审计结果运用，时刻注意发现经济案件线索，与纪检监察部门形成即时发现、即时移交的联动机制，扩大纪审联合监督效应，有效杜绝群众身边的“微腐败”。

（二）跟踪审计整改，发挥助推效应。对于审计发现的问题及时梳理汇总，形成审计报告、分析报告等综合性材料，充分揭示统筹城乡发展中存在的普遍性、宏观性、突出个性问题及其产生的原因，针对性提出切实可行建议，对一些苗头性、倾向性问题，及时研究剖析，采取措施加以解决；对一些屡查屡犯的问题，究其根源，从体制、机制、制度上寻找治本的办法，进行源头治理。同时，督促被审计单位及时整改审计中发现的问题，并对未整改和整改不到位的进行后续跟踪，确保审计整改落实到位。