魏叶美 范国睿

（1. 南京晓庄学院教师教育学院，南京 211171；2. 华东师范大学教育治理研究院，上海 200062）

一、引言

党的十八届三中全会首次提及“推进国家治理体系和治理能力现代化”，十九届四中全会进一步就推进国家治理体系和治理能力现代化作了系统要求。教育是社会事业的重要组成部分，努力实现教育治理体系和治理能力现代化是贯彻落实全会精神、深化教育领域综合改革的重要目标。面对新的契机和挑战，通过协商民主激发各主体参与教育的积极性和主动性，促进教育的民主化、法治化、制度化和效率化已经成为教育治理的关键。自1985 年《中共中央关于教育体制改革的决定》到2012 年《全面推进依法治校实施纲要》、2017 年《义务教育学校管理标准》等无不对建立学校民主管理制度、促进包括教师在内的多元主体参与作出明确要求。但实践中部分教师秉持“不在其位、不谋其政”的观点，也有教师抱怨发表意见但遭忽视。总体而言，教师参与具有明显的私己利益相关性，整体参与治理意愿并不高。国内学者在开展学校治理相关研究时往往聚焦于价值、机制、结构等理想层面的建构，虽然对治理主体的多元参与有所提及，但专门探讨的实证研究却仍较少。尽管国外学者对教师参与学校决策的维度、方式、影响因素等有较多关注，但由于国情、文化与制度的不同，教师参与学校治理的影响因素和完善对策无法照搬。教师参与学校治理多是通过表达意见看法、提供建议、过程中监督、参与研讨协商等途径影响学校事务的决策与执行，而意愿是影响教师这些参与行为的决定性因素。……