孟繁斌，王治国，王旭东，刘 晖

(1.水利部水利水电规划设计总院，北京 100120；2. 长江勘测规划设计研究有限责任公司，湖北 武汉 430010)

1 研究背景

大型弃渣场是水利水电工程建设过程中水土流失的重要策源地[1]。近年来，弃渣场安全失稳事故频发[2]，给工程安全和人民群众的生命财产安全带来极大威胁。水利部相继出台了《关于印发<水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定(试行)的通知>》[3]《关于印发生产建设项目水土保持设施自主验收规程(试行)的通知》[4]等规范性文件，明确规定对弃渣场安全稳定提出了更高要求。目前，水利水电工程弃渣场稳定评估工作正在有序开展，但没有明确弃渣场稳定评估费用的计取依据和方法。因此，为合理指导弃渣场稳定评估费用计列，开展水利水电工程弃渣场稳定评估费用测算研究工作十分必要。

由于水利水电工程所处地形地貌、自然环境和水土流失特点的不同[5]，使弃渣场类型多样、级别不同[6]，其弃渣场稳定性评估内容和方法也不尽相同，相应的费用构成也有所不同。本文以水利水电工程4级以上弃渣场为例，根据弃渣场稳定评估的工作内容和方法，通过调研沟道型、平地型、临河型和坡地型弃渣场，测算提出弃渣场稳定评估的费用构成。为水利水电工程弃渣场稳定性评估的业主管理、设计单位计算成本及合同签订提供依据和参考。

2 弃渣场稳定评估工作内容

根据水土保持法律法规及相关技术要求，结合对大型水利水电工程已开展弃渣场安全稳定评估工作的调研情况，水利水电工程弃渣场稳定评估内容主要包括：

(1)在收集资料基础上开展必要的弃渣场补充调查与勘测工作。

(2)复核或进行弃渣场场地适宜性、稳定性评价。

(3)对弃渣场及场地的整体稳定性、堆渣边坡的稳定性进行分析复核，进行堆渣边坡及弃渣场的整体稳定性评价[7]。

(4)复核防护措施(拦渣工程、防洪排导工程、斜坡防护工程、土地整治工程、植被恢复与建设工程等)对弃渣场安全的影响评价[8]。

(5)识别弃渣场周边可能受影响的敏感对象，并评价弃渣场运行对周边敏感对象安全的影响。

(6)对弃渣场的运行管理能力、调度运行分析、维修养护分析等影响弃渣场安全进行分析，形成安全运行管理分析结论。

(7)提出弃渣场综合评价结论。

3 弃渣场稳定评估费用构成

3.1 调研内容和方法

本研究以典型水利水电工程4级及以上弃渣场为主要调查对象，选取南水北调中线一期工程(1标总干渠)、南水北调中线一期工程(陶岔渠首—古运河以南段)、嘉陵江亭子口水利枢纽、乌江构皮滩水电站不同类型弃渣场作为重点对象，通过调查各项工程沟道型、平地型、临河型、坡地型弃渣场设计、施工、监理、监测及管理运行情况，重点梳理弃渣场安全稳定评估工作内容和项目组成，针对弃渣场安全稳定评估工作内容和方法，开展水利水电工程弃渣场安全稳定评估费用构成调研。主要调研内容如下：

(1)调查典型弃渣场前期勘察设计资料以及是否满足弃渣场稳定评估需要。

(2)测量、地质勘察补充工作过程及成果的合规、合理性。

(3)分析弃渣场稳定评估工作内容、范围及方法等。

(4)根据调研成果进行弃渣场稳定评估费用项目构成界定。

根据上述原则及方法，对选定的典型工程弃渣场相关设计、监理、监测、施工、管理、稳定评估工作等资料进行收集和分析，对工程现场进行实地考察和调研。在此工作基础上，根据工程弃渣场稳定评估相关资料，合理界定弃渣场稳定评估工作范围、工作内容，分析研究弃渣场稳定评估工作费用组成。

3.2 弃渣场稳定评估费用构成

根据弃渣场稳定评估的工作内容、范围，结合对典型工程调研分析，弃渣场稳定评估费用主要包含弃渣场调查费用、弃渣场测量费用、弃渣场勘察费用、弃渣场稳定计算费用、报告编制费用和其他费用等六个部分：

3.2.1弃渣场调查费用

调查范围包括自然概况调查、水土流失调查、敏感对象调查、弃渣场场地及弃渣场特性调查、弃渣场防护措施调查等。弃渣场调查工作内容包括资料收集和现场调查。资料收集费用以资料费及人工成本计算。现场调查费用以工作人员差旅费、交通费、伙食费及人工成本计算。

3.2.2弃渣场测量费用

弃渣场稳定评估测量以利用前期工作测量成果为主，对不满足弃渣场稳定评估工作的需进行弃渣场补充测量工作。弃渣场测量范围[9]为弃渣场占地面积边缘以外30～50m，并应根据安全防护距离适当扩大，并对场区周围的企业、村庄、河流、沟谷、道路做标示。测量内容主要包括地形测量、断面测量和建(构)筑物尺寸测量。测量费用包括为满足弃渣场稳定评估所发生的测量人工费、材料费、设备费、技术工作费等。

3.2.3弃渣场勘察费用

弃渣场稳定评估地质勘察成果以利用前期勘察成果为主，对不满足弃渣场稳定评估工作的需进行弃渣场补充勘察工作。弃渣场勘察范围为堆渣区、堆渣区周边可能影响弃渣场安全的范围。对于场地基础软弱、地质条件较复杂或弃渣场可能对周边环境产生较大影响的，应适当扩大地质勘查范围[10]。勘察工作主要内容包括弃渣场及拦渣工程勘察、弃渣场防洪排导工程勘察及岩土试验等。勘察费用包括为满足弃渣场稳定评估所发生的勘察人工费、材料费、设备费、技术工作费等。

3.2.4弃渣场稳定分析计算费用

弃渣场稳定分析内容包括实施与设计的符合性分析、弃渣场安全稳定分析评价[11]、运行管理状况对弃渣场安全的影响评价、弃渣场安全对周边敏感对象的影响评价、防护措施对弃渣场安全的影响评价[12]，以及综合评价结论。弃渣场稳定分析计算费用根据稳定评估工作中稳定计算及分析的工作内容、工作量，结合投入的人力物力资料进行分析测算。

3.2.5报告编制费用

弃渣场报告编制主要包括根据有关规范要求，结合弃渣场调查、测量、勘查及稳定分析计算结论进行报告编制及图件的绘制工作。水利水电工程弃渣场稳定评估报告一般包括概述、评估依据和技术路线、项目及项目区概况、弃渣场基本情况、弃渣场地质勘察、弃渣场安全评估、结论与建议等章节内容。报告编制费用根据报告编制的工作内容、工作量，结合投入的人力物力资料进行分析测算。

3.2.6其他费用

主要包括项目管理费、税金等其他费用。其中，项目管理费按3%计，税金按照6%计。

4 弃渣场稳定评估费用测算

4.1 测算原则和依据

(1)弃渣场稳定评估各项费用主要依据实际发生的工作量或工日计算。

(2)测量、勘察费用按有地勘基础和无地勘基础两种情况考虑。

表1 水利水电工程弃渣场稳定评估费用测算表 单位：万元

(3)人工基础单价参考“计价格[1999]1283号”计取。

(4)有测量、地勘基础条件下，测量、勘察费用按实际发生额计列；无测量、地勘基础条件下，测量、勘察计费标准参考“计价格[2002]10号”计取。

4.2 测算方法

(1)以4级弃渣场作为基准弃渣场，全面调查和总结典型弃渣场稳定评估费用组成，分析测算提出各种类型弃渣场稳定评估费用基价。

(2)以4级弃渣场为基础，采用对比分析方法，根据不同级别弃渣场稳定评估工作内容及范围，研究测算各类别弃渣场1、2、3级别调整系数；

(3)以平原地区弃渣场稳定评估费用为基础，根据同类型同级别山地丘陵区弃渣场稳定评估工作内容及范围，研究测算山地丘陵区弃渣场地貌调整系数；

(4)以前期有测量、地勘基础的弃渣场为基准，对无测量、勘察基础弃渣场稳定评估费用的测算考虑附加调整系数。

4.3 取费标准

4.3.1基价

根据上述测算原则与方法，对南水北调中线一期工程1标总干渠18处弃渣场以及嘉陵江亭子口水利枢纽小坝沟弃渣场、乌江构皮滩水电站长槽渣场和营盘山渣场等进行分析测算，综合分析测算提出沟道型、平地型、坡地型、临河型弃渣场稳定评估费用构成和基价见表1—2。

表2 水利水电工程弃渣场稳定评估费用基价表

4.3.2调整系数

根据不同级别、不同地貌类型以及有无前期测量地勘基础弃渣场稳定评估工作范围及工作量，对弃渣场稳定评估费用进行测算分析，研究得出弃渣场稳定评估调整系数，见表3。

表3 弃渣场稳定评估费用调整系数表

5 结论与建议

通过对南水北调中线一期工程、嘉陵江亭子口水利枢纽、乌江构皮滩水电站等较为成熟的典型工程弃渣场稳定评估费用构成调研及测算分析。

(1)弃渣场稳定评估费用由弃渣场调查费用、弃渣场测量费用、弃渣场勘察费用、弃渣场稳定计算费用、报告编制费用和其他费用等六部分组成。其中，弃渣场勘察费用、弃渣场稳定计算费用和报告编制费用占比较大。

(2)以4级弃渣场为基准弃渣场，测算平地型弃渣场基价为18万元，沟道型弃渣场基价为29万元，坡地型弃渣场基价为22万元，临河型弃渣场基价为23万元。测算结果表明：沟道型弃渣场稳定评估费用基价最大，平地型弃渣场稳定评估费用基价最小。

(3)鉴于水利水电工程弃渣场级别、地貌特征、自然环境和评估工作基础的不同，在充分对典型工程弃渣场进行资料分析和测算的基础上，研究提出了级别调整系数、地貌调整系数、附加调整系数等三项，可作为同类弃渣场稳定评估费用测算的参考依据。

目前，弃渣场稳定评估工作推行时间相对较短，部分项目受前期勘察设计工作深度和施工管理水平参差不齐等影响，后期进行稳定评估工作时，工作内容和工作范围差异性较大，造成弃渣场稳定评估费用的变幅较大。本项研究成果主要是针对弃渣场前期已开展测量及勘察工作基础上进行的分析测算，对于部分前期测量、勘察等基础工作较为薄弱的弃渣场稳定评估工作，可考虑按附加调整系数予以计取。