邢西刚，汪党献，李原园，王 奇，黄晓彤，赵丽平

(1.水利部水利水电规划设计总院，北京 100120；2.中水北方勘测设计研究有限责任公司，天津 300222；3.中国水利水电科学研究院，北京 100038)

黄河流域是我国重要的生态屏障和经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域，自然地理和经济社会地位十分重要[1]。始终面临着水多、水少、水沙关系不协调等问题，其中水少问题是黄河流域生态保护和高质量发展的瓶颈制约[2- 3]，气候变化及人类活动导致水资源衰减的不利情形，进一步加剧了这一问题的严重性[4]。立足当下、着眼未来，黄河流域势必面临着更加严峻的水资源供需矛盾，在论证考虑外流域调水的同时，首先要更严格落实节水优先，深挖存量节水潜力，抑制新增不合理用水需求。

1 节水现状及存在问题

1.1 现状用水与节水水平分析

进入新世纪以来，黄河流域经济社会快速发展，受水资源短缺和“八七分水”指标约束，不断推进节水型社会建设，用水效率和节水水平明显提高。

(1)用水总量得到有效控制。流域内用水总量整体上先升后降，由2000年的394亿m3增加到2010年的406亿m3，随后又下降到2016年的396亿m3；虽然黄河流域用水量得到有效控制，但耗水量呈波动增长态势，2016年流域内耗水量相比2000年增加了12亿m3，如图1所示。

(2)用水效率明显提升。纵向对比来看，自2000年到2016年，流域内万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、耕地实际灌溉亩均用水量分别下降90%、91%、22%，人均用水量也呈波动下降趋势，如图2所示；横向对比……