秦旭芳 宁洋洋

一、引言

党的十九大报告指出,进入新时代应在“幼有所育”上取得新的进展。这表明,党和国家在新时代赋予托育服务国家战略保障、民生改善、文化传承等新使命、新任务。在2019—2020年间,中央及超过半数的省份相继发布了有关托育服务的指导意见、设置标准、管理规范和实施方案等政策文件,托育服务作为一项民生工程,越来越受到重视。但在政府大规模扩张托育服务市场的背景下,也吸引大量的资本经济涌入,加之政府干预性不强,从而衍生出许多托育服务机构管理和服务质量方面的问题。有调查认为主要存在四方面的问题:一是托育服务业中暂未形成规范的行业准入制度、行业监督制度、行业指导制度;二是托育服务机构中服务人员资质参差不齐,缺乏行业自律;三是部分托育服务机构常以奢华的装修环境吸引家长,其自身的实力不足;四是托育服务机构的早教理念缺乏本土化的演绎过程,在实践中生搬硬套。①王萍、张丽娜、郑晓岩:《社区婴幼儿早期教育的现状与对策研究》,《沈阳教育学院学报》2010年第3期。

本研究认为,多数问题的根源是由于托育服务供给过于追求数量的增长与规模的扩张,忽略了把握家长对托育服务机构多元化需求偏好,从而造成托育服务供给偏离家长实际需求的结构性失衡。所以,我国在建设托育服务体系时应针对家长需求进行综合性考量。基于此,本研究采用信息负荷能力较……