洪秀敏 朱文婷 陶鑫萌

一、研究背景

随着社会经济快速发展和工业化、城镇化水平显著提高,家庭结构小型化,女性普遍进入劳动力市场,加之单位制解体后对生育和家庭照料的支持大幅减少,企业开办或机关开办的托儿所萎缩消失,①洪秀敏、陶鑫萌:《改革开放40年我国0～3岁早期教育服务的政策与实践》,《学前教育研究》2019年第2期。原有的福利性托育体系基本瓦解,婴幼儿照护成为许多家庭面临的现实问题,在工作与育儿之间寻求平衡日渐困难。在“全面二孩”政策推进和实施后,家庭在婴幼儿照护方面存在的困难和问题进一步凸显,无人照护已经成为制约家庭生育意愿的重要因素。②李沛霖等:《对发达地区0～3岁儿童托育服务市场的调查与思考——以南京市为例》,《南方人口》2017年第2期。当前,如何更好地解决家庭照护难题、为家庭提供相应的支持与保障,是实现我国人口战略目标、支持更多家庭响应生育政策、促进我国人口长期均衡发展和经济社会持续健康发展的重要议题。近年来,党中央和国务院高度重视婴幼儿照护服务。十九大报告在保障和改善民生的蓝图中,将“幼有所育”排在首位。2017年12月,习近平总书记在中央经济会议上再次强调“着力解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题”。李克强总理在2019年两会《政府工作报告》中进一步指出,要针对实施“全面二孩”政策后的新情况,加快发展多种形式的婴幼儿照护服务。2019年5月,国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(以下简称“《指导意见》”),明确提出要加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导。……