■王 振

推进嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉贤新城、南汇新城“五个新城”建设，是上海着眼大局大势作出的重大战略选择。上海“十四五”规划明确提出，新城发力建设独立综合性节点城市，即要大力实施新城发展战略，承接主城核心功能，按照产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利的新一轮新城建设要求，把“五个新城”建设为长三角城市群中具有辐射带动作用的独立综合性节点城市，融入长三角区域城市网络。新城发力，不是简单承接中心城区人口和功能疏解，而是要与长三角城市群其余40多个城市一样，建成现代化的大城市和长三角的增长极。这也意味着，上海的城乡融合发展将进入由中心城区与新城共同推进的新阶段。

一、新城发力，打造上海城乡融合发展强劲动能

上海的新城建设始自二十年前对郊区建设提出的“一城九镇”空间发展构想，这个“一城”即为松江新城。“十一五规划”中又进一步把新城建设拓展到“九大新城”，即嘉定、松江、临港、闵行、宝山、青浦、金山、南桥、城桥，基本覆盖了全市各个涉农区，其中重点建设嘉定、松江和临港三个新城。这次“十四五”规划提出的五大新城，都已历经了十五年的新城建设进程，其建成空间得到了较大拓展，在人口和产业集聚方面也取得了显著进步。但与周边地区的一些典型县级市比较，如昆山、江阴等，上海的这些新城对中心城区的依附性很强，城市的独立性相对较弱，特别对周边城市和周边乡村的辐射带动力明显不足，没有充分展现出上海“五个中心”和现代化国际大都市拥有的独特优势。……