文 | 孙继鑫 艾宇 宋忠航 王剑

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一、前言

黄河全长5464km，是我国仅次于长江的第二大河，从青海源头到山东入海口，共流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东九省区，流域面积79.6万平方千米（图1），滋养着我国30.3%的人口，在我国经济社会发展及生态安全方面具有十分重要的地位。

图1 黄河流域分布[1]

黄河作为中华母亲河，孕育了灿烂的中华文化，其流域是我国重要的农牧业生产基地，也是中国北方重要的生态屏障和经济地带，但近年来由于过度开发，黄河流域生态系统退化形势严重，生态环境脆弱，森林覆盖率仅为19.36%，低于全国平均水平，黄河上中下流域内各地区的资源禀赋和经济发展状态差异较大。2019年9月，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，众多学者对黄河流域高质量发展的内涵、框架等进行解读，要实现黄河流域生态保护和高质量发展，必须深入落实生态文明建设思想，将绿色发展理念和协调发展理念相结合，坚持 “生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类实施，上下游、干支流、左右岸统筹谋划”的思想，促进黄河流域高质量发展，改善人民生活。黄河流域高质量发展重要的是解决保护与发展的问题，发展经济不能以牺牲环境为代价，更要走具有区域特色的高质量发展道路。

为此，以生态保护为先的黄河流域高质量发展，首先应当确定上游、中游、下游三个区域的分类保护及发展的思想，对不同区域实施重点区分的监管及政策谋划；……