刘璐

水利是国民经济的基础产业，水利工程是经济社会的基础设施，具有“兴利”和“除害”的功能。水利必须保持与经济社会的协调发展，满足不同时期经济社会发展对水利的要求。长期以来，水利工程在防洪排涝、防灾减灾等方面对国民经济发展作出了重大的贡献，同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等方面发挥了巨大的作用。党和国家历来重视水利的建设与发展，进入新时代，习近平总书记多次就水利工作作出重要指示批示，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针。2019年9月，在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话，对流域保护与发展提出要求。2020年10月，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，十二条涉及到水利，四条提到水旱灾害防御能力、防洪减灾、增强防洪排涝能力、提升洪涝干旱防御工程标准等防洪减灾的内容，从《建议》可以清晰看到，党和国家对水利和防洪减灾的关注与重视。

一、编制超标洪水防御预案的目的和任务

为贯彻落实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，确保第一时间迅速处置和有效防控洪水灾害，科学应对水利行业典型的“黑天鹅”、“灰犀牛”事件超标洪水，实现科学务实有效管理洪……