刘璐

水利是国民经济的基础产业，水利工程是经济社会的基础设施，具有“兴利”和“除害”的功能。水利必须保持与经济社会的协调发展，满足不同时期经济社会发展对水利的要求。长期以来，水利工程在防洪排涝、防灾减灾等方面对国民经济发展作出了重大的贡献，同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等方面发挥了巨大的作用。党和国家历来重视水利的建设与发展，进入新时代，习近平总书记多次就水利工作作出重要指示批示，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针。2019年9月，在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话，对流域保护与发展提出要求。2020年10月，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，十二条涉及到水利，四条提到水旱灾害防御能力、防洪减灾、增强防洪排涝能力、提升洪涝干旱防御工程标准等防洪减灾的内容，从《建议》可以清晰看到，党和国家对水利和防洪减灾的关注与重视。

一、编制超标洪水防御预案的目的和任务

为贯彻落实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，确保第一时间迅速处置和有效防控洪水灾害，科学应对水利行业典型的“黑天鹅”、“灰犀牛”事件超标洪水，实现科学务实有效管理洪水，做到措施可靠、风险可控，防止演变成系统性、全局性风险，做到有序开展工程调度、抢险抢护、分洪滞洪、雨洪利用、转移安置等工作，使水利工程作用充分发挥，洪水造成的损失降到最低，产生的不利影响降到最小，科学编制超标洪水防御预案十分必要。

按照水利部超标洪水防御工作方案部署，涉及河北省的永定河、大清河、北三河、漳卫南运河、滦河等河系超标洪水防御预案由水利部统一组织编制，河北省的主要任务是编制子牙河系超标洪水防御预案。

子牙河系位于河北省中南部，流域面积46868平方千米，流经山西、河北和天津三省市，河北省境内涉及邯郸、邢台、石家庄、衡水、沧州、廊坊6个设区市以及辛集市。子牙河系建有水库、河道堤防、控制性枢纽工程等水利设施，各类水利工程担负着保护流域范围内以及黑龙港流域部分区域和广大清南地区人民生命财产、社会经济发展和重要基础设施、交通干线的任务。子牙河系超标洪水防御预案以主要行洪河道滹沱河、滏阳新河、子牙新河为编制主轴，主要内容包括流域概况和历次洪水雨水灾情，水库、河道、蓄滞洪区、枢纽闸涵工程防洪工程体系情况，明确时间、节点、权限、范围等事项的超标洪水预警预报，明确行洪、蓄洪、分洪等事项的洪水安排与应对措施，落实时间、地点、交通、生活、防疫等事项的转移安置安排以及调度指挥、措施落实的相关责任与权限等等。

二、档案积淀是预案编制的理论依据和数据支撑

工程档案资料搜集和利用是洪水预案高质量编制的基础。编制子牙河系超标洪水防御预案，需要通过对超标洪水风险分析，提出应急处置对策，对防汛准备、监测预报、工程调度、蓄滞洪区运用、堤防巡查抢护、人员转移安置等工作作出全面安排，而做到这一切，离不开档案资料的基础支撑。

编制过程中，我们充分运用单位档案室积累近50年来的资料储备，并进行必要的搜集补充。查阅了大量的防洪工程基本数据、规划报告、工程运用预案、雨水情统计以及历史洪水灾情、社会经济等资料，为预案编制准备了大量翔实准确的理论依据和数据积累。初步统计，共查阅案卷58卷、有关图表37张，查阅次数65次，搜集补充资料12份。各类档案资料助力超标洪水预案编制，保障了预案编制的准确完整、合理实际，使预案具有较科学实际的可操作性，也保障了预案成果及时成型，使预案尽早落地发挥效益。

建设治理有关工程可研、资料整编、原始图纸、河道测量成果等河系工程资料，水库、河道堤防、枢纽控制等工程基本技术数据、性能指标、分洪位置、险工险段等成果，为调度运用、洪水安排与处理措施提供依据;历年雨水情记录、水文年鉴等历史水情资料资料，通过降雨和洪水历时过程、洪水传播、各水文测报点数据信息，为过流能力复核计算、预报预警编制提供了技术支撑;水旱灾害防御知识、“63.8”和“96.8”洪痕测量调查、抗洪实录等历史洪水和灾情资料，搜集历次洪水淹没面积、人口、灾害损失等信息，为预案转移安置、灾情估算提供了参考;河道风险图成果、统计年鉴等保护区社会经济资料，梳理出保护范围、行洪能力、重要设施、社会经济状况等情况，为预案编制的可靠性、可操作性和损失估算提供支撑;各类规划报告、批准的水库调度运用计划、河道调度方案、蓄滞洪区调度运用预案、防汛抗旱应急预案、子牙河系调度规程等，为预案“责任与权限”的确定提供了参考和支持。

三、科学落实预案水利工程效益评估

水利工程的防洪效益是指兴建防洪工程设施或实施防洪非工程措施所获得的各种直接的或间接的收益，包括经济效益、社会效益和环境效益，主要体现在社会效益上。一般通过有、无防洪设施或措施，可以减免的洪灾损失和可增加的土地开发利用价值表示。洪灾损失通常包括经济损失和非经济损失两大部分。其中经济损失可划分为直接损失和间接损失。

预案是使水利工程充分发挥应有效益的基础和保障，工程条件是硬件储备，落实预案是运行硬件充分发挥作用前提，没有科学合理的预案会严重制约工程作用和效益的有效发挥。子牙河系依预案运用调控水利工程使其充分发挥作用产生的防洪效益，采取以我省2016年“7.19”为实际典型年洪水，按“7.19”洪水损失结构组成及单项数额和占比推算发生超标洪水时淹没损失，以2020年为基准年，同时参阅2016-2020年经济社会发展统计年鉴，适当考虑CPI上涨因素进行分析估算。

子牙河系超标洪水按滹沱河发生100年一遇洪水、滏阳新河和子牙新河发生校核洪水即“63.8”型洪水情況分析减免经济损失。分析得出，充分调控水库拦蓄、启用蓄滞洪区，通过防抢确保河道不破堤分洪情况可减少淹没面积达12660km2，减免经济损失约2613亿元;上中游充分拦、滞，运用滏阳新河、子牙新河、滹沱河三条河道右堤有计划分洪情况，也可减淹面积5500km2，减免经济损失1456亿元。换言之，依预案科学调控调度可助力水利工程发挥经济效益在1456—2613亿元。同时，科学的调控还可有效减轻洪水泛滥对铁路、公路、管道缆线等民生基础设施、公益设施和重要的工业企业的破坏，对维护社会稳定和保持良好的经济发展基础，产生巨大的社会效益。

参考文献：

刘增富.“96.8”洪水子牙河系防洪经济效益初步分析[J].防汛与抗旱，1997（003）：32—35

衡水市地方志编纂委员会办公室.衡水年鉴2019[M].石家庄，河北人民出版社，2019，413-418

作者单位：河北省子牙河河务中心