高荣伟

相关研究表明，全球与气候相关的灾害数量在21世纪的头20年出现了惊人增长，极端天气事件已经成为21世纪最为主要的灾害来源。2020年，全球多地发生的自然灾害都与气候变化有关。国际清算银行（BIS）发布的报告指出，气候变化可能是未来10年各国央行压倒一切的主题。

全球气候治理的未来普遍受到关注。在去年12月12日召开的气候雄心峰会上，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯表示，尽管《巴黎协定》已达成5周年，但“世界仍未能朝着正确的方向前进”，全球性危机亟须加强国际合作和集体行动。古特雷斯呼吁全球进入“气候紧急状态”，直到实现碳中和。联合国环境规划署（UNEP）日前发布的《2020年排放差距报告（2020 Emissions Gap Report）》称，应对“气候紧急状态”，人类需“快速且强力的行动”。

“我们做的还很不够”

由于全球变暖，人类正在经历热浪、洪水、干旱、森林火灾和海平面上升等一系列灾害性气候事件。公开的数据显示，过去20年间，全球共记录发生了7348起自然灾害事件，远远超过1980年至1999年间的4212起。这7000多起自然灾害造成123万人死亡，带来2.97万亿美元经济损失，受灾人口高达40亿。

人类应对气候变化的滞后性也引起了红十字会与红新月会国际联合会（IFRC）的关注。“全球对气候变化的反应还不够，在最需要适应气候变化的地方投入的资金过少。”IFRC报告解释说，在过去10年中，83%的自然灾害是由于恶劣的天气条件和相关事件（例如洪水，风暴和热浪）造成的。“它们已经影响了全球多达17亿人，并造成了41万人的死亡，这主要是发生在中低收入国家”。

刚刚过去的2020年是极不平凡的一年，它在给人类以苦楚和灾难的同时，也给人类以某种程度上的警醒。2020年，疫情导致人员出行受到限制、工业活动迅速放缓、发电量大幅减少，预计2020年二氧化碳排放总量将下降7%。但是，这一降幅仅仅意味着到2050年全球升温幅度降低0.01℃。虽然新冠疫情使得全球二氧化碳排放量短暂下降，疫情后的绿色复苏有望推动全球在预测的2030年温室气体排放量基础上减排25%，但本世纪全球气温仍将至少上升3摄氏度。

科学家指出，过去几十年间，气候变暖都一直影响着人类，未来，如果气温不断升高，就不仅仅是“影响”人类了。据科学家预测：未来地球增温低于2℃，北极冰帽消失，將剧烈改变地球的能量平衡，北极熊可能无家可归;增温2℃到3℃，2003年席卷欧洲造成3万人死亡的夏季热浪，每年都将出现，英国南部的夏季温度将超过40℃;增温3℃到4℃，高山冰川融化，使得下游城市与农田无水可用，受影响最大的是美国加利福尼亚州、秘鲁、巴基斯坦;增温4℃到5℃，西伯利亚冻土层融化，释放大量甲烷（甲烷造成的温室效应比二氧化碳高25倍），全球变暖速度加快;增温5℃到6℃，北极地区温度高于20℃，全年无冰;增温6℃或更高，全球变暖失控，海洋生物大半死亡，到那个时候，气候难民只能待在高原与极地，全球人口将会大减，90%物种可能灭绝。

事实上，目前全球平均气温仍然以前所未有的速度上升，全球变暖水平保持在相比工业化前不超过1.5℃的可能性迅速降低。“我们做的还很不够”，联合国秘书长古特雷斯指出，“现在是让每个国家都做出行动的时候了”。在过去10年中，全球排放量基本没有发生实质性变化，这意味着气候政策对气候变化的影响无法抵消经济增长和人口增长等主要排放驱动因素的影响。

“碳中和”行动的大国担当

全球气候变化问题日益严重，世界各国一直在探索一种全球气候变化治理的有效模式。这其中，值得一提的是《巴黎气候协定》。该协定为2020年后全球对应气候变化的行动做出了重要安排，核心目标是将全球气温上升控制在远低于工业革命前水平的2摄氏度以内，并努力控制在1.5摄氏度以内。

“要实现这一目标，全球温室气体排放需要在2030 年之前减少一半，在2050年左右达到净零排放，即碳中和。”专业人士指出。何谓碳中和？根据IPCC特别报告《全球变暖1.5℃》，碳中和（carbon-neutral）定义如下：当一个组织在一年内的二氧化碳排放通过二氧化碳去除技术应用达到平衡，就是碳中和或净零二氧化碳排放。近几年来，越来越多的国家陆续提出碳中和目标的时间表和路线图：

2018年11月28日，欧盟委员会发布一项长期愿景，目标是到2050年实现碳中和，即将净碳排放量降至零;英国、挪威、加拿大、日本、韩国、新西兰、南非、智利、哥斯达黎加、斐济等也相继将碳中和的时间节点定在2050年;芬兰确认在2035年，瑞典、奥地利、冰岛等国家在2045年实现净零排放;中国在2020年9月22日向联合国大会宣布，努力在2060实现碳中和，并采取“更有力的政策和措施”，在2030年之前达到排放峰值。

据了解，目前全球224个国家和地区，已经有28个国家和地区确立了在本世纪中叶前后达成碳中和目标，部分国家和地区已将碳中和目标写入法律或在立法进程中。从欧洲主要国家的碳中和战略部署看，有几项共同的关键事项：加快部署成熟的零碳解决方案;推广零碳技术;全面激发对绿色产品和服务的需求。就中国而言，“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”，这是迄今为止世界各国中，作出的最大的减少全球变暖预期的气候承诺。

全球气候变暖已成为威胁人类生存和可持续发展的严峻挑战。根据国际能源署发布的全球碳排放报告，2019年全球碳排放总量约为330亿吨，其中包括欧盟、美国、日本在内的发达经济体碳排放总量约占全球排放总量的1/3。事实上，过去两个多世纪以来，西方发达国家尤其是美国经济的发展完全是靠煤炭和石油驱动的，正是它们无限制的碳排放造成了当前人类所面临的气候问题。法国《欧洲时报》称，即便在今天，占世界人口约22%的发达国家仍消耗着全球70%以上的能源，排放50%以上的温室气体。然而，引人关注的是，美国却在2020年11月正式退出《巴黎气候协定》。

不过，事情还在变化当中。值得注意的是，作为世界上主要碳排放国之一的美国，其当选总统乔·拜登通过社交媒体之前宣布，他上台后立即会宣布美国重新加入《巴黎气候协定》，与世界各国一同应对气候危机。有消息称，他还设立了一个小目标，即在2050年之前实现美国的零碳排放。

美国和欧盟等纷纷承诺将于2050年实现碳中和，“这意味着各方将加大在可再生能源在内的绿色产业、绿色技术的投融资支持力度，同时也意味着他们将出台相应政策以助推碳中和目标的实现。”《欧洲时报》发表评论指出。

亟须加强国际合作

“在世界忙于‘大流行的时候，气候适应工作不会退居次要：这两个危机必须一起解决。”红十字会与红新月会国际联合会（IFRC）指出，“这些灾难已经摆在世界上每个国家的家门口。”

目前，二氧化碳水平已处于创纪录高位，气温较工业化前水平升高1.2摄氏度。数据表明，2019年温室气体排放总量（包括土地利用变化）创下了591亿吨二氧化碳当量（GtCO2e）的历史新高。自2010年以来，全球温室气体排放量平均每年增长1.4%。专家预计，由于温室气体水平持续上升，新的“史上最热年”可能在5年内出现。世界经济论坛总裁博尔格·布伦德指出，应对气候变化的“窗口期”只有10年左右，如不迅速行动，人类无异于“睡在泰坦尼克号的躺椅上”。

“应对气候变化需要各国携手并进、加强合作。”比利时鲁汶大学社会科学学院气候政策副教授卡蒂娅·比登科夫表示，就中欧而言，“欧盟和中国都设定了极具雄心的气候目标，双方绿色合作前景广阔，欧中绿色伙伴关系将为全球气候行动注入信心。”事实上，中国和欧盟已经建立了一个应对气候变化的绿色联盟，双方已经同意采取措施，加快“不可逆转”的摆脱化石燃料的进程，并巩固巴黎气候协定的“历史性成就”。

2020年9月14日，中欧双方决定，中欧将建立环境与气候高层对话和数字领域高层对话，共同打造中欧绿色合作伙伴、数字合作伙伴关系。此外，将于2021年11月举行的《联合国气候变化公约》第26次缔约方大会和《生物多样性公约》第15次缔约方大会，为推进中欧双方未来在气候领域的进一步合作提供了一个新的契机。

应对气候变化的未来在于良好的国际科技合作模式，这种合作的实质超越了对工业文明时代追逐私人利益最大化的偏好和工具理性的路径依赖。事实上，世界各国竞相把推动和依靠绿色技术创新作为共同的战略选择来应对经济社会挑战，提升国家竞争力，通过技术进步推动世界迈向全球治理新时代。如在能源领域发展可再生能源技术、生物质技术来减少对化石能源的使用，从而延缓气候变化。还有减少碳排放的CCS技术，分析气候变化影响和预测气候变化危害的遥感技术等。人们已经意识到，加速碳捕集利用与封存（CCUS）技术等脱碳或负排放技术的研發与应用是实现化石能源大规模低碳利用的唯一技术选择，当前，各国正在加速部署煤电CCUS、生物质耦合CCUS和工业领域CCUS技术的开发、应用与推广。

2021年联合国的主要目标是到本世纪中叶建立一个真正的全球碳中和联盟。“碳中和”，意味着一个以化石能源为主的发展时代结束，一个新的浪漫时代开始。一个向非化石能源过渡的时代来临，意味着全球追求一个共同的目标，一种共同的价值观——碳中和。

“而要实现碳中和这一目标，需要从现在做起。”联合国指出，根据巴黎协议，目前来看，全球各国政府同意的减排目标或国家自主贡献（nationally determined contributions）是“严重不足的”。“我们的时间不多了。必须立即采取行动。”法国总统马克龙在去年年底召开的气候雄心峰会上通过视频发表讲话时这样说。