刘宇轩 韩昱美 孙安婷

一、PPP的定义和发展背景

PPP(Public-Private Partnerships)，全称指政府和社会资本合作模式。财政部(财金〔2014〕76号)文件定义为：PPP是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。在发改委(发改投资〔2014〕2724号)文件里，PPP是指政府为灾区公共产品和服务供给提高供给效率，通过特许经营、购买股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作的关系。PPP在政府增加、改善和优化公共产品和服务供给，提高财政资金效率，便利于市场准入，促进市场统一等方面发挥了积极作用。该模式使得社会资本积极参与，公共部门协调配合，最终实现政府与社会资本“双赢”(如图1所示)。

几百年前欧洲开始出现PPP萌芽，到20世纪80年代，英国政府正式开始实行PPP模式。PPP的出现缓解了政府的财政压力，提高了公务服务效率。之后加拿大、澳大利亚、美国等政府也开始陆续建立起PPP模式。在国际金融危机后，为应对全球总需求不足，刺激经济增长，世界银行、亚洲开发银行等国际开发机构在全球范围推广PPP模式。西方发达国家在把PPP应用于投融资方面，从理论到实践已臻于成熟，构建起完备的运作模式。

这些年来，我国PPP工作学习借鉴了发达国家的成熟经验，充分发挥财政对社会资本的撬动作用，利用市场机制和资源，拓宽公共产品和服务供给渠道，优化管理提高财政资金使用效率。……