孙永勇 江 奇

（华中师范大学公共管理学院，湖北 武汉 430079）

改革开放以来，中国经济飞速发展，中国社会也经历了巨大的变迁，特别是人口状况发生了很大的变化，使得养老问题显得尤为突出。20世纪五六十年代曾是我国人口出生高峰，而现在这部分人开始迈入老年阶段。20世纪七八十年代以来，我国相继实行计划生育政策，青壮年人口的增长速度开始放慢。①袁志刚，封进，葛劲峰等：《养老保险经济学:解读中国面临的挑战》，北京：中信出版社，2016年，第5页。进入21 世纪，随着社会经济的发展，人民生活水平获得了极大提高，我国人口的预期寿命也随之增长，这使得中国实现了从“高出生、高死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的人口转变。这些因素造成了我国人口老龄化相较发达国家时间来得更早，形势更为严峻；老龄人口规模大，其中农村老龄化程度远高于城市老龄化程度。根据第六次人口普查数据显示，城镇60岁及以上人口数量大约为7829 万人，占城镇总人口的11.68%，而农村60 岁及以上人口数量大约为9930 万人，占农村总人口的14.98%。②参见国家统计局第六次人口普查数据，http://www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/6rp/indexch.htm，2020 年1 月9日访问。我国经济快速发展也使得工业化和城市化的进程不断加快，以家庭为生产单位、依附于土地的自给自足经济不断解体，取而代之的是城市工业化的机器大生产。在这种背景下，越来越多的人选择从农村流向城市，农村劳动力转移趋势尤为明显，呈现从欠发达地区流向发达地区的特点。……