李 婧

（华南理工大学公共政策研究院，广东 广州 510640）

一、引言

城市化是人类社会发展到一定程度的必然趋势。据国家统计局公布的数据，新中国成立初期，中国以常住人口衡量的城市化率为10.64%，到改革开放初期（1978 年），这一数值为17.9%，较1949 年仅增长了7.28%。①国家统计局https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0305&sj=2020随着改革开放的深入，中国城市化的速度不断加快，城市规模不断扩大。2011年，中国的常住人口城市化率首次突破50%，并于2019 年增长至60.6%，户籍人口城市化率也高达44.38%。随着城市化的迅速发展，农村土地被大量征收，农村劳动力也逐渐向城市转移，在这一过程中，位于城市边缘地区的农村逐渐被城市包围，“城中村”现象由此产生。

“城中村”是介于城镇与乡村之间的一种特殊形式，是城市发展到特定阶段制度与行为主体相互作用下的产物。②赖亚妮、桂艺丹：《城中村土地发展问题：文献回顾与研究展望》，《城市规划》2019第7期。国际学术界也将“城中村”称为“半城市化地区”，其特征表现为:具有较高的非农化水平和较低的产业人口聚集程度。③郑艳婷、刘盛和、陈田：《试论半城市化现象及其特征——以广东省东莞市为例》，《地理研究》2003年第6期。据相关研究统计，在大部分特大城市中，非户籍常住人口在“城中村”居住的比例为45%—70%。④叶裕民：《特大城市包容性城中村改造理论架构与机制创新——来自北京和广州的考察与思考》，《城市规划》2015年第8期。

“城中村”处于城市管理体系之外，在产业结构和居民生活水平等方面均滞后于城市发展。在城市发展过程中，“城中村”在人居环境、社会治安、配套设施等多方面存在的问题日益凸显。……