邓大洪

举世瞩目的2021年全国两会胜利闭幕，从庄严肃穆的北京人民大会堂，到春意融融的神州大地，新格局的征程已经开启。全国人大代表、政协委员及相关权威专家学者就两会热点问题建言献策，认为2021年经济应牢牢把握住“三大抓手”。

“非常态”要稳中求进

作为承前启后的一年，2021年具有特殊意义。当前的疫情虽得到有效控制，但经济复苏依然存在不确定性。北京大学国家发展研究院副院长黄益平在中国财富管理50人论坛上指出，当前经济复苏的步伐并不平衡，虽然經济反弹力度很大，但增长的推动力并不平衡，是一种“非常态”的经济增长，具有突出的“非常态”特性，是疫情因素和政策因素叠加作用的结果。

全国政协委员、申万宏源证券首席经济学家杨成长表示，从转变来讲，宏观上要看四个方面：一是政策体系的转变。从全面建成小康社会时的政策体系转向“十四五”新确立的一些政策导向。二是经济政策的转变。现在政策方向强调两方面，既要保持政策的延续性，不能够立马退出、立马改变，又要最大可能地让政策恢复常态。三是外部环境的转变。对外要打通循环，尤其是打通与欧洲的循环；对内要通过制度性开放和自贸区来解决问题。四是社会目标的转型。我国发展的目标有两个重要方向：乡村振兴和进一步实现公共服务的均等化。

中国首席经济学家论坛理事长连平表示，从全年来看，有四个方面问题需要关注。一是2021年下半年出口增速可能放缓；二是输入型通货膨胀压力明显增大；三是融资利率具有上行压力；四是银行不良贷款的暴露。

广发证券全球首席经济学家沈明高提出，三个不确定性对今年乃至未来宏观经济走向非常重要。一是两局叠加。我国要新开局，如果世界经济都是上升趋势，对我国经济转型有很大帮助。但相反，由于通胀和利率的超预期上升，甚至有引发美国债务危机的风险，导致全球经济复苏不如预期，对我国将是重大挑战。二是经济和市场的动荡。通货膨胀带来的不确定性和由此引发的货币政策调整及市场调整，从现在起到下半年或许都将是常态。三是从外循环向“双循环”的转变过程。一方面外循环要发挥平衡、稳定的作用，另一方面要启动或畅通内循环。

对2021年中国经济发展展望与对策建议，全国政协委员、中国证监会原主席肖钢认为，一方面要巩固我国经济复苏的基础，同时还要预防通货膨胀，特别是要预防系统性金融风险。必须按照中央要求坚持宏观政策的连续性、稳定性和可持续性，不急转弯，同时在实施积极财政政策过程中要更加注重效率和可持续。

国际市场方面，摩根士丹利中国首席经济学家邢自强认为，去年全球经济中国一枝独秀，但今年，西方经济体，尤其是美国会强势归来，全球经济的关键词将变为美国的“高压经济学”。而美国经济在高压经济学的信条下强势复苏的同时也蕴藏着风险，那就是再通胀。重点值得关注的是美国居民家庭把多余的2万亿美元储蓄转化为报复性消费的力度和速度。

数字经济要“赋能”实体

在数字经济、工业互联网已经蓬勃发展的今天，数字经济、互联网如何赋能实体经济发展成为今年两会中众多代表、委员关注的焦点。

全国人大代表、联想集团董事长兼CEO杨元庆带来《关于推进算力基础设施建设，有效支撑中国数字经济高质量发展的建议》，希望通过基础设施建设，赋能实体经济发展。他认为，发展数字经济，加快各行各业的数字化、智能化转型，离不开“新IT”基础设施的支撑和赋能作用。所谓“新IT”，就是基于“端（智能物联网终端）—边（边缘计算）—云（云计算）—网（5G）—智（行业智能）”技术架构赋能各行各业、实现智能化变革所需要的技术、服务与解决方案。

全国人大代表、海尔集团总裁周云杰带来了《关于建设中国特色工业互联网体系，促进实体经济高质量发展的建议》。周云杰认为，双循环的重要支点是激活市场需求，重点是激发中小企业的活力，而中国的中小企业数字化水平参差不齐。因此，要形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，通过建设中国特色的工业互联网，为中小企业赋能势在必行。

全国人大代表、苏宁集团董事长张近东的建议为乡村消费市场的小微实体带来更多发展空间。张近东建议，将品质升级、体验升级作为乡村商业消费升级的主要方向，通过对农村小微零售企业的数字化赋能，引领带动农村消费品质升级，充分释放农村消费潜力。同时，也要把农村电商人才培训作为系统工程，为再造线上线下融合发展的农村实体零售夯实人才基础。

金融、法律要保障实体

实体经济的高质量发展离不开各类基本保障、制度与规章的完善，在今年的全国两会中，金融、法律等领域都有代表委员提出了自己的看法。

近年来，以多维度数据集成、共享为特征的中小企业信用体系建设取得明显成效，但“融资难、融资贵”始终是阻碍小微实体进一步发展的重要问题。而在新冠肺炎疫情加速社会数字化转型的背景下，如何利用数字化手段解决小微企业融资问题值得重点关注。对此，全国人大代表、苏宁集团董事长张近东认为，地方政府的小微企业数字化平台建设有助于缓解这一困境，且这类平台有望成为普惠金融的“新基建”。

张近东建议由政府牵头探索建设和完善区域小微企业数据集成系统，打造开放式的小微企业数字化平台，加固完善政府管理服务、小微企业信息提取和金融机构付费合作的市场化联系。同时在小微和民营企业数据建设基础更好的地区，率先成立小微企业数字平台展开试点。

全国政协委员、申万宏源证券公司首席经济学家杨成长表示，发展资本市场的目的仍是立足服务实体经济。今年他的关注重点是在“十四五”时期，证券市场如何更好地服务实体经济，面对资本市场新的风险源。

张近东、杨成长聚焦金融的服务功能，全国人大代表，人行南京分行党委书记、行长郭新明的建议则是希望在法律制度上进行完善，避免企业踩雷。郭新明在今年全国两会上提交了《关于修订〈企业破产法〉增设“金融机构破产”专章》的议案，建议在《企业破产法》中增设“金融机构破产”专章，以统领金融单行法律法规有关破产规定，健全金融机构破产法律制度，构建系统完整、和谐统一的现代化破产法律体系，化解金融机构存在的风险，更好服务经济发展。