蔡青竹

回顾日本危机管理体制的建立过程，经历了从20世纪80年代之前的自然灾害应对，到80年代之后的危机管理体制初步构建，再到90年代中期以来的综合性国家危机管理体制建设三个阶段。在摸索与调整中，日本已经建成了较为成熟的危机管理体制。

从灾后救援转向综合预防

防灾计划逐步完善。从根本上说，日本政府建立危机管理体制機制的积极行为是基于日本岛国灾害多发的无奈之举。三次重大自然灾害：1959年的“伊势湾台风”袭击、1995年的“阪神·淡路大地震”和2011年的东日本大地震构成了日本建立、调整、完善管理思路的重要契机。不断发生的灾害事件让日本意识到，危机管理不仅包括自然灾害，还包括其他各种经济事态;不仅包括事后救援，还包括事前预防。因此，日本每年都会制定防灾计划。中央政府负责制定并实施基本防灾计划，包括自然灾害与事故灾害两部分。从1963年至今，基本防灾计划已经修改过21次，内容细致入微、与时俱进;地区防灾计划负责危机灾害发生之后的落实。此处的地区并非与中央相对的涵义，而是指防灾落实的真正发生地;业务防灾计划包括经济圈上的行政领域及大领域的专业圈，由指定行政机关长（企事业单位、民间团体负责人）制定，在内容上须与基本防灾计划相一致。居安思危的意识已经深深植入了日本人的基因之中。

巨灾保险分散风险。灾害的发生可以预防，但不可能杜绝，也很难准确预测。……