余霄，张勤修

(1.清华大学社会科学学院政治学系，北京 100084；2.成都中医药大学附属医院)

自2020年以来，新型冠状病毒肺炎的全球大流行对人类造成了共同的威胁，其影响程度之深，覆盖范围之广，对建立全球性的公共卫生应对与治理机制提出了迫切要求。但由于国际复杂因素的干扰，在一定时期内，疫情防控以各国独立应对为主，因而不同国家面对疫情来袭时表现出不同的应对方式，也产生了不同的防控效果。作为突发大规模公共卫生事件，新冠疫情对各国社会治理尤其是公共卫生治理作出了前所未有的严峻考验——诸如对人民生命权力的重视程度与防控决心，政府与社会各部门之间合理的分工与高效的配合，紧缺医疗资源分配调度对效率与公平的兼顾，社会秩序稳定的维护与舆论情绪的疏导，疫后经济复苏与科学防控常态化制度建设等。

通过与各国比较，中国就上述各方面指标均有突出表现。并且经过这次新型冠状病毒肺炎疫情的考验，一种包含全部国民在内的“国家整体健康观”(holistic view of national health)深入人心、形成普遍共识，中国的公共卫生体系初步建成了具备自我免疫康复功能的有机自组织(organic self-organization)机制。具体来说，在“健康中国”战略的指导下，中国以“人民至上，生命至上”作为根本价值，通过先进技术手段辅助实现全民动员，政府由整体到局部的管理(governmental administration)与社会由局部到整体的聚合(social cohesion)之间双向良性互动，从而表现出了在复杂生命体与生态系统中才具备的免疫特征，生成了强大的“国家免疫力”。……