刘晓峰

在十九届中央纪委五次全会上，习近平总书记强调“要健全党和国家监督体系，以党内监督为主导，推动各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力”，赵乐际同志要求“推进巡视巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用”，并对精准落实政治巡视要求、提高全覆盖质量、创新方式方法、履行整改责任、加强指导督导、形成监督合力等工作作出全面部署，为我们深化政治监督、推进上下联动、发挥监督效能提供了重要遵循和行动指南。党内监督是党的建设的重要内容，也是全面从严治党的重要保障。加强党内监督深入融合，是十九届中央纪委五次全会部署的重要任务，也是落实十九届五中全会精神的具体行动，对于打通监督堵点、消除监督盲点、完善监督格局具有十分重要的意义。

一、准确把握政治定位，切实强化党内监督深入融合的思想认识

习近平总书记强调，“全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力”，“要以强有力的政治监督，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位”，这为新时代强化党内监督提供了行动指南，也为推进全面从严治党向纵深发展提供了重要遵循。坚持围绕中心、服务大局，做到党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，这是管党治党的根本任务。加强党内监督深入融合是健全完善监督格局的内在要求，也是推动全面从严治党向纵深发展的有效路径，更是我们党通过自我革命确保党的全面领导和长期执政、永葆先进性和纯洁性的内在要求和重要手段。

党内监督、国家监察机关必须突出政治监督定位，在监督内容上更加聚焦，在组织上更加聚力，紧扣“两个维护”的根本任务，坚持以党章党规党纪为标尺，以党中央重大决策部署为标杆，聚焦“关键少数”“苗头性问题”，对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想深化监督检查，确保政治监督具体化、常态化。要发挥党内监督政治引领作用，心怀“党之大者”“国之大者”，紧扣党和国家重大战略、重点任务、重要工作，加强系统性、前瞻性研究谋划，牢牢盯住政治建设、政治立场、政治担当、政治纪律、政治责任、政治生态，强化监督责任、细化监督举措、明确监督要求、优化监督方式，切实把监督融入基层治理、区域治理、行业治理等各方面各环节，以监督质量的全面提升推动管党治党政治责任的有效落实。

二、坚持问题导向，着力解决党内监督深入融合“中梗阻”问题

习近平总书记强调，要“建立健全巡视与纪检、监察、派驻机构的协调协作机制，有效对接，形成监督合力”。加强党内监督深入融合既是健全党统一领导、全面覆盖、权威高效监督体系的有力举措，也是增强监督严肃性、协同性、有效性的必然要求。党内监督在党和国家各种监督形式中是最根本的、第一位的，要以党内监督为主导，强化对作为“关键少数”的领导干部的监督，实现对所有党员干部的监督全覆盖，一体推进“三不”目标的实现。完善“四项监督”统筹衔接机制，引导各类监督有机贯通、相互协调，形成监督合力，产生叠加效应，增强党和国家监督体系的严密性。目前在“四项监督”网络越织越密的同时，一些领域监督腐败面不够到位、“四项监督”统筹贯通融合不够深入、履行协助职责不够有力、程序方式不够规范、成果运用不够有效等问题，影响和制约着监督质量和效能。

党内监督、国家监察机关必须坚持目标导向、问题导向和效果导向相结合，坚持“一盘棋”工作思路，将“四项监督”统筹谋划、系统推进、一体落实，对标对表中央要求强化组织实施，确保目标一致、导向一致、原则一致，增强贯通融合的针对性和有效性。要坚持依规依纪，明确政治监督要求，强化监督综合功能，提升监督力度和实效。强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督的作用。要坚持实践探索在前、总结提炼在后，总结协作配合、贯通融合实践经验，吸收借鉴整合监督力量、开展联动监督的做法打法，研究制定关于纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接的意见，为加强党内监督深入融合提供制度遵循，从而巩固和发展全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争压倒性胜利。

三、坚持优势互补，全面提升党内监督深入融合质效

十九届中央纪委五次全会要求“建立健全信息沟通、线索移交、措施使用、成果共享等工作机制，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接、协同协调”。加强党内监督深入融合是一项系统工程，它涉及多个领域、多个部门、多个层次，必须发挥组织优势、制度优势和系统作用，有效贯通各类监督、带动各类监督，形成“四个全覆盖”的党内监督格局。要求从党的整体、党的上下级组织、党委与纪委、纪委与各职能部门、纪委内部各相关工作部门、党组织和党员干部、以内部监督为主的各种监督形式等多个角度思考制度安排、机制完善、工作衔接和配合。

党内监督、国家监察机关必须坚持规范与创新并行、联动与协作并重、纵向到底与横向到边并举，打通巡视监督与各方面监督的内在联系，充分发挥在党和国家监督体系中各自优势长处，促进体系内凝聚力量、高效运转、形成合力。要转变思想观念，增强系统思维和协同意识，深刻认识“四项监督”本质上都是政治监督，都肩负着保障政令畅通的重大责任，都承担着构建“三不”一体推进工作格局、推动全面从严治党向纵深发展的重要任务，在工作定位、根本任务、价值取向、监督重点、监督标准、方法路径等既有统一性、协同性特征，又有差异性、互补性特质。要优化贯通方式，以整合监督力量、形成监督合力、提升监督效能为目标牵引，推动粗放监督向精准监督、被动监督向主动监督、关门监督向开门监督、结果监督向过程监督转变，完善协调联动机制，加强工作配合，推动形成攥指成拳的局面。要提升融合成果，加强共用共享信息资源、定期沟通监督情况、及时通报发现问题、会商研判处置线索、推动共性问题标本兼治方面的通力协作，推动共性问题专项整治、个性问题督促整改、重大问题立项督办，发挥综合运用监督成果的最大效能，体现深化成果运用撬动治理效能的最大优势。