董世洪,郁建兴

(浙江大学 公共管理学院，浙江 杭州 310058)

一、研究缘起

党的十九大报告指出，当前我国存在的突出问题首先是发展不平衡不充分，这不仅表现在城乡之间，也表现在乡村发展间，成为了当下制约农村居民追求美好生活的现实障碍。2019年末，占我国总人口39.4%的农村居民可支配收入和消费水平分别只占城镇居民的36.76%和47.49%(1)中华人民共和国国家统计局：《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报》，2020-02-28。，农村基础设施和公共服务也远不能适应农村居民日益增长的美好生活需要(2)中国社会科学院：《中国农村发展报告(2019年)》，2019-07-27。。随着新型城镇化战略的快速推进，2014年以来，我国约有1亿左右进城农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户，1亿人口在中西部地区就地城镇化(3)中共中央、国务院：《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，2014-03-17。，人口城镇化率达到60.60%。随着城市落户限制继续放宽[1]，仍将有大量农村居民进城。然而，即使中国人口城镇化率达到70%，农村还会有4.5亿人口[2]，农业的基础地位不会改变，大量农村居民生活在农村的国情不会改变[3]。

1978年后,农村改革开放拉开了我国经济腾飞的大幕，以家庭联产承包责任制和乡镇企业发展为主线，以“放权让利”为核心特征的农业农村改革催生了农村居民市民化[4]。进入21世纪后，中央政府全面谋划农业农村发展新议程，加快推进农村居民市民化。2005年10月，党的十六届五中全会提出推进社会主义新农村建设。2017年10月，党的十九大提出实施乡村振兴战略。……