孙百灵

在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。城乡发展不平衡和农村发展不充分问题是我国社会主要矛盾的集中体现，也是建设社会主义现代化国家进程中必须解决的瓶颈问题。通过城乡两大板块的持续互动，推进城乡融合发展，重塑新型城乡关系，是“十四五”时期内蒙古破解城乡区域发展不平衡不充分的突出矛盾、激发经济发展潜力的关键抓手，也是积极融入国内大循环、畅通内外双循环的重要环节和突破口。

一、内蒙古城乡融合发展步入关键时期

改革开放40多年来，随着内蒙古经济社会快速发展，城乡结构发生了深刻变化。特别是党的十八大以来，内蒙古坚持统筹推进乡村振兴和新型城镇化发展，城乡融合发展成效逐步显现。到2020年，内蒙古人均GDP突破1万美元，常住人口城镇化率超过64.1%，城镇化水平不断提升，城市对农村牧区的带动作用越来越强，城乡收入差距不断缩小，覆盖城乡的社会保障体系基本建成，公共服务体系不断完善，区域性整体贫困得到历史性解决，农村牧区的生态价值、文化价值、多元经济价值日益显现。随着市场化改革的不断深入，城乡要素流动双向化、城乡居民需求多样化、城乡产业联动发展趋势愈加明显，城乡关系发展站在了新的起点，步入城乡融合发展的关键时期。与此相对应，城乡之间人才、土地、资本等要素双向流动和平等交换还存在……