张祝祥 沙咏梅 代丹丹

党的十九届五中全会提出“要保障国家粮食安全”，建成国家重要的农畜产品生产基地是习近平总书记和党中央赋予内蒙古的战略定位之一。“十四五”时期，内蒙古推动农畜产品生产基地优质高效转型，是服务融入新发展格局的客观要求，也是推动产业转型升级、构建绿色特色优势产业体系的必然选择。

一、内蒙古建设国家农畜产品生产基地面临的问题

（一）生态优先、绿色发展与提高粮食生产能力之间的矛盾

内蒙古粮食生产虽然取得“十七连丰”，但也为此付出了巨大的生态环境代价，农田生产环境遭受的污染不可低估，农田生态环境亟待改善。以农作物化肥使用量为例，内蒙古农作物化肥使用量虽然呈现下降趋势，但依然高于世界发达国家平均水平。

（二）耕地总体质量依然较低

从耕地结构看，内蒙古耕地占土地总面积的8%左右，坡度较平坦的耕地面积占耕地总面积的88.57%，且主要分布于水源较为充沛的河套平原、土默川平原和西辽河平原，同期后备储量耕地也非常有限。同时，内蒙古以温带和寒温带为主，热量条件受限，农作物基本一年一季，复种指数低，部分耕地还需要进行年际间的轮休。

从耕地质量看，根据全区第二次土壤数据调查，按耕地总量715.8万公顷计算，全区中低产田面积共604.1万公顷，占耕地面积的84.4%，且大部分集中在东部地区。现有盐碱化耕地1585.3万亩，占全区总耕地面积的11.4%，主要分布在河套平原灌区、土默川平原灌区和西辽河灌区，耕地质量较差，急需改良休耕。……