李兴锋

(浙江农林大学 文法学院，浙江 杭州 311300)

2018年“两会”，生态文明正式写入《宪法》修正案，这是我国生态文明建设法治化的一个重要里程碑。随后，学者对于在国家层面制定统一的《生态文明建设促进法》的呼声时有出现[1]。有的地方对于生态文明建设规范进行了前期探索，先后出台了一批地方性法规。青海、贵州、福建3省以及珠海市、杭州市等地方人民代表大会都相继制定了本地的《生态文明建设促进条例》。从各地的规定来看，对于生态文明建设的总体定位都比较高，既包含了生态环境保护，也包含了生态项目建设，同时还包含了资源的分配利用等内容。由于生态文明建设包含的范围非常广泛，需要政府、市场、公众三方的积极参与才能够取得实效，而从当前各地的规定来看，各有侧重，但均没有很好地协调政府行政、市场调节、公众参与三者之间的关系。尤其是在生态文明建设过程中，存在着大干快上、资源浪费、区域资源过度消耗等问题，这与生态文明建设的宗旨和内涵不相契合。因此，在生态文明建设过程中科学地协调政府、市场、公众三方关系，合理利用资源，并通过补偿制度给资源输出方以合理补偿，促进资源的可持续利用，是当前生态文明建设过程中应当着重关注的问题，也是颁布统一的《生态文明建设促进法》所要考虑的重点问题。在当前不同专家起草的《生态文明建设促进法(专家建议稿)》中，对于该问题都给予了高度关注，但是对于具体制度构建却涉及较少，因而有必要对这一问题加以详细论述。……