李会勋，李兆玉

（山东科技大学 文法学院，山东 青岛 266590）

2020年初，新冠肺炎疫情在全国范围内迅速蔓延。由于新冠病毒可通过空气传播，口罩、防护服等医疗物资变得弥足珍贵。面对突如其来的疫情，政府来不及以正常市场交易的方式采购到足够物资，便采取较为便捷的办法，即行使行政征用权力，从全国范围内征用各项防疫物资支援疫区。新冠肺炎疫情考验了行政机关高效的决策能力与执行能力，同时也暴露出我国应急行政征用制度现存的法律问题，如大理征用口罩事件①2020年2月1日，云南省大理市卫健局向云南顺丰速运有限公司发出《暂扣通知书》，通知书载明“拟对你单位承运的598箱无中文标识口罩实施紧急征用”。2月2日，大理市卫健局再次发出《应急处置征用通知书》，载明“从云南省瑞丽市发往重庆市的9件口罩被依法实施紧急征用”。2月6日下午，云南省应对疫情工作领导小组指挥部对大理市“紧急征用口罩”一事予以通报批评，随后，相关人员受到问责。。多数学者表示该事件反映出我国应急行政征用制度存在着主体不清等问题，《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）以及《中华人民共和国传染病防治法》（以下简称《传染病防治法》）急需修改②参见刘连泰：《疫情防治中的征用问题》，载《中国社会科学报》2020年2月19日，第3版；沈岿：《防范“大理截胡”行为需要三项修法》，载《经济参考报》2020年2月25日，第8版。。相较于普通情况下的征用行为，应急行政征用具有紧迫性、强制性特征，会限制甚至剥夺公民私有财产。……